Powstała Rada Państwa. Manifest w sprawie utworzenia Rady Państwa. Cechy konstrukcyjne rozwiązań

Treść Manifestu można podzielić na trzy główne części. Pierwsza (rodzaj preambuły) ukazuje tło i przyczyny powstania Rady Państwa. Następnie postępuj zgodnie z podstawowymi (rootowymi) prawami. I wreszcie, w trzeciej i ostatniej części Manifestu proklamowane są kolejne zadania Rady Państwa. W Manifeście za cel reformy aparatu państwowego i doskonalenia ustawodawstwa uznano „stopniową zmianę wizerunku władzy opartej na trwałych i niezmiennych podstawach prawa”. Nie chodziło tu jednak o konstytucyjne intencje ustawodawcy, ale zapożyczone od francuskich oświeceniowców i przerobione na sposób rosyjski idee „prawdziwej monarchii”, czyli praktycznie nieograniczonej monarchii typu zeuropeizowanego. Historycznymi poprzednikami Rady Państwa były różnego rodzaju ciała doradcze, które zastępowały się nawzajem przez cały XVIII wiek. W praktyce jednak Rada Państwa stała się następczynią Rady Stałej utworzonej w 1801 roku.

Ważna rola w recepturze ogólne zasady reformy i kontrreformy przeprowadzał sam cesarz. Jeśli oficjalny historiograf czasów Aleksandra M.I. Bogdanowicz tłumaczył liberalizm młodego cara konsekwencją młodzieńczego maksymalizmu i szkodliwego wpływu „młodych przyjaciół”, wówczas N.K. Schilder natomiast argumentował, że Aleksander od samego początku zajmował stanowisko konserwatywne, a idee liberalne wykorzystywał jedynie w celu wzmocnienia własnej władzy i ochrony jej przed wtargnięciami uczestników spisku przeciwko ojcu.
Ideologię reform tłumaczono atrakcyjnością zachodniego modelu rozwoju wśród części wykształconego społeczeństwa i aparatu biurokratycznego. Ponadto liberalizm reformistyczny miał stać się sztandarem wewnętrznego kręgu Aleksandra I w walce z dominującą „partią” konserwatystów na dworze i lokalnie. Głównym ideologiem samych reform był sam cesarz, choć pod presją otoczenia i okolicznościami (przede wszystkim polityką zagraniczną) król zmuszony był stopniowo odchodzić od idei swojej młodości. W rezultacie „cudowny początek dni Aleksandrowa”, kiedy projekty reform, oprócz samego cara, proponowali nie tylko „młodzi przyjaciele”, ale także szlachta Katarzyny, a nawet „partia” Zubowów, został zastąpiony po wojnie 1812 r., a zwłaszcza po 1818 r. – kontrreformy.
Jednak 26 marca 1801 roku Aleksander I zniósł Sobór przy Sądzie Najwyższym, powołany w 1768 roku. Zamiast tego dekretem z 30 marca utworzono organ podobny do zlikwidowanego, zwany Radą Stałą (lub Państwową). W związku z tymi rozbieżnościami w tytule, w literaturze przedrewolucyjnej toczył się spór o nazwę Soboru w okresie od 1801 do 1810 roku, a w radzieckiej nauce historycznej ustalono nazwę „Sobór Niezastąpiony”. Pod względem praw i funkcji Rada Stała prawie nie różniła się od Rady działającej na dworze Katarzyny Wielkiej. Ale różnice w aktach założycielskich były dość znaczące. Przypomnijmy, że zgodnie z dekretem z 17 stycznia 1769 r. powołano Radę przy Sądzie Najwyższym jako organ doradczy i nadzwyczajny na wypadek wojny. Formalnie po zawarciu pokoju Kuchuk-Kainardzhi Rada nie miała prawa istnieć, ale kontynuowała pracę. Z tego powodu dekrety o jej zniesieniu i powołaniu Rady Stałej miały na celu wyeliminowanie tej sytuacji, przekształcając Radę z organu formalnie tymczasowego w organ stały. Ponadto za Pawła sobór faktycznie przekształcił się w komitet cenzury, a pod koniec 1800 r. całkowicie zaprzestał zebrań.
Rada Stała pozostała, jak poprzednio, organem doradczym. Otrzymał jednak prawo żądania od Senatu i wszystkich organów rządowych niezbędnych informacji w celu „doprowadzenia jasności do zasadniczych części kontrolowany przez rząd" W tym celu mógł powoływać komisje kodyfikacyjne i kierować nimi. Ponadto każdemu członkowi Rady przyznano prawo inicjatywy ustawodawczej. Rozkaz dla Rady Stałej nakazywał jej omówić wszystko, „co należy do tymczasowych dekretów państwowych”. Zarządzenie regulowało także strukturę wewnętrzną Rady: tryb głosowania, strukturę urzędu oraz formę rejestracji ustaw i ustaw.
Będąc organem doradczym cesarza, Rada Stała przez dziewięć lat swojego istnienia dość aktywnie angażowała się w działania rządu. Ale z biegiem czasu jego rola stopniowo się zmieniała. Jeśli w pierwszym roku panowania Aleksandra I Sobór był zajęty głównie omawianiem najważniejszych kwestii wewnętrznych i wewnętrznych Polityka zagraniczna następnie po utworzeniu ministerstw i Komitetu Ministrów zaczął zajmować się głównie sprawami sądowniczymi. Częściowo wynikało to nie tylko ze wzrostu roli ministerstw, ale także z nieznacznego ograniczenia działań reformatorskich w latach 1803-1809. Utworzona w lipcu 1801 r. pod auspicjami Rady Stałej, kolejna Komisja Ustawodawcza została przekazana Ministerstwu Sprawiedliwości w październiku 1803 r. Wraz z utworzeniem Rady Państwa w 1810 r. pod jej władzę objęto Komisję ds. redagowania prawa.
Utworzenie Rady Państwa było jednym z elementów programu reorganizacji systemu władzy w Rosji, M.M. Sperański. Cele jej utworzenia zostały szczegółowo opisane w nocie Speransky’ego „O konieczności powołania Rady Państwa”.
Zgodnie z Manifestem członkowie Rady Państwa byli powoływani (w większości przypadków właściwie dożywotnio) i odwoływani przez cesarza. Choć mogły to być osoby, bez względu na klasę, stopień, wiek i wykształcenie, bezwzględną większość w Radzie Państwa stanowiła szlachta. W skład Rady wchodzili ministrowie z urzędu. Przewodniczący i wiceprzewodniczący Rady Państwa byli corocznie mianowani przez cesarza. W latach 1812-1865 przewodniczący Rady Państwa, która w 1810 r. liczyła 35 członków, był jednocześnie przewodniczącym utworzonego w 1802 r. Komitetu Ministrów.
Do kompetencji Rady Państwa należało rozpatrywanie:
- nowe przepisy lub wnioski legislacyjne;
- kwestie zarządzania wewnętrznego wymagające uchylenia, ograniczenia, uzupełnienia lub doprecyzowania wcześniejszych przepisów;
- zagadnienia polityki wewnętrznej i zagranicznej w sytuacjach nadzwyczajnych;
- roczny preliminarz dochodów i wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych;
- nadzwyczajne środki finansowe itp.
Rada Państwa składała się ze Zgromadzenia Ogólnego, Kancelarii Państwa, departamentów i komisji stałych. Ponadto działały pod nim różne tymczasowe spotkania specjalne, komitety, obecności i komisje.
Wszystkie sprawy wpłynęły do Rady Państwa za pośrednictwem Kancelarii Stanu w imieniu stojącego na jej czele Sekretarza Stanu, który przekazał je odpowiednim departamentom Kancelarii. Ten ostatni przygotowywał sprawy do rozpoznania w wydziale Rady Państwa. Jednak pilne sprawy, decyzją cesarza, można było natychmiast przekazać walnemu zgromadzeniu Rady Państwa, ale zwykle sprawa trafiała na walne zgromadzenie z departamentu.
Zgodnie z manifestem z 1 stycznia 1810 r. wszystkie ustawy miały przechodzić przez Radę Państwa, lecz w rzeczywistości zasada ta nie zawsze była przestrzegana. Decyzje w departamentach i na walnym zgromadzeniu zapadały większością głosów, ale cesarz mógł także aprobować opinię mniejszości w Radzie Państwa. Na przykład Aleksander I kilkakrotnie poparł opinię tylko jednego członka Rady Państwa. Zgodnie z dekretem z 5 kwietnia 1812 r. Rada Państwa podporządkowała ministerstwa pod nieobecność cesarza.
Należy przyznać, że priorytetowe zadania określone w Manifeście zostały jedynie częściowo rozwiązane przez Radę Państwa. Przykładowo w 1810 r. zaczął rozważać projekt kodeksu cywilnego, jednak nie ukończył tej pracy aż do końca panowania Aleksandra I. W latach 1813-1814. Departament Praw Rady Państwa rozpatrywał także projekty kodeksów karnych i handlowych oraz statut postępowania cywilnego.
Rozwiązując problem przekształcenia ustroju ministerialnego, Sobór zatwierdził manifest „W sprawie podziału spraw państwowych na wydziały specjalne, z określeniem podmiotów podlegających każdemu departamentowi”, na podstawie którego 25 czerwca 1811 r. cesarz zatwierdził „Ogólne utworzenie ministerstw”. Plan reformy finansowej przygotowany przez M.M. Speranskiego, został jedynie częściowo zrealizowany w manifeście z 2 lutego 1810 r., zatwierdzonym przez Radę. Zgodnie z nim zmniejszono wydatki rządowe, podwyższono podatki i wstrzymano emisję banknotów. Wprowadzono także jednorazowy podatek na szlachtę – po 50 kopiejek. od każdej rewizji duszy. Ale od tego momentu Radę Państwa zaczęto stale obciążać masą nieistotnych spraw finansowych.
W 1832 r. ograniczono uprawnienia Rady: ministrowie przestali przedkładać jej roczne sprawozdania ze swojej działalności. A 15 kwietnia (27) 1842 r. Przyjęto nowe „Utworzenie Rady Państwa”, opracowane przez komitet księcia I.V. Wasilczikowa, który ograniczył zakres działań Rady Państwa, ustanawiając szereg obszarów działalności legislacyjnej, które nie podlegają rozpatrzeniu na jej posiedzeniach. Zostało to jednak zrekompensowane rozszerzeniem kompetencji Rady o kwestie administracyjne i prawne.

(ostatni)

Utworzenie Rady Państwa było jednym z elementów programu transformacji ustroju władzy w Rosji, opracowanego przez M. M. Speransky'ego w ramach liberalnych reform z początku XIX wieku. Cele jej utworzenia zostały szczegółowo ujawnione w nocie Speransky’ego „O konieczności powołania Rady Państwa”.

Członkami Rady Państwa byli powoływani i odwoływani przez cesarza; mogła to być dowolna osoba, bez względu na klasę, stopień, wiek i wykształcenie. Bezwzględną większość w Radzie Państwa stanowiła szlachta; powołanie do Rady Państwa w większości przypadków było właściwie dożywotnie. Z urzędu członkami byli ministrowie. Przewodniczący i wiceprzewodniczący Rady Państwa byli mianowani corocznie przez cesarza. W 1865 r. Przewodniczący Rady Państwa był jednocześnie przewodniczącym Komitetu Ministrów; w gronie członków Rady Państwa zawsze znajdowali się przedstawiciele rodziny cesarskiej, a od 1905 r. do 1905 r. przewodniczącymi Rady Państwa byli wielcy książęta ( do 1881 r. - Konstantin Nikołajewicz, następnie Michaił Nikołajewicz). Jeżeli cesarz był obecny na posiedzeniu Rady Państwa, przewodnictwo przechodziło na niego. W 1810 r. Rada Państwa liczyła 35 członków, w 1890 r. – 60 członków, a na początku XX w. ich liczba osiągnęła 90. Ogółem w latach 1802-1906 Rada Państwa liczyła 548 członków.

Do kompetencji Rady Państwa należało rozpatrywanie:

nowe ustawy lub wnioski legislacyjne, a także zmiany w istniejących przepisach;
kwestie zarządzania wewnętrznego wymagające uchylenia, ograniczenia, uzupełnienia lub doprecyzowania wcześniejszych przepisów;
zagadnienia polityki wewnętrznej i zagranicznej w sytuacjach nadzwyczajnych;
roczny preliminarz dochodów i wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych (od tego roku - państwowy wykaz dochodów i wydatków);
sprawozdania Kontroli Państwowej z wykonania wykazu dochodów i wydatków (od 2007 r.);
nadzwyczajne środki finansowe itp.

Rada Państwa składała się z walne zgromadzenie, Kancelaria Stanu, wydziały i komisje stałe. Ponadto działały pod jego przewodnictwem różne tymczasowe spotkania specjalne, komitety, obecności i komisje.

Wszystkie sprawy trafiały do Rady Państwa wyłącznie za pośrednictwem Kancelarii Stanu i kierowane były do stojącego na jej czele Sekretarza Stanu. Po ustaleniu, czy dana sprawa należy do właściwości Rady Państwa, Sekretarz Stanu przydzielał ją właściwemu wydziałowi Kancelarii, który przygotowywał ją do rozpoznania we właściwym departamencie Rady Państwa. Sprawy pilne, z rozkazu cesarza, można było natychmiast przekazać walnemu zgromadzeniu Rady Państwa, ale zwykle sprawa najpierw przechodziła przez odpowiedni wydział, a następnie trafiała na walne zgromadzenie. Zgodnie z manifestem z 1 stycznia 1810 r. wszystkie uchwalane ustawy miały przechodzić przez Radę Państwa, lecz w rzeczywistości zasada ta nie zawsze była przestrzegana. Decyzje w departamentach i na walnym zgromadzeniu zapadały większością głosów, ale cesarz mógł także zgodzić się z opinią mniejszości Rady Państwa, jeśli była ona bardziej zgodna z jego poglądami. Przykładowo Aleksander I na 242 sprawy, w których głosy w Radzie były podzielone, tylko w 159 przypadkach (65,7%) zaakceptował opinię większości (65,7%), a kilkukrotnie poparł opinię tylko jednego członka Rady Państwa .

Specjalna obecność w celu wstępnego rozpatrzenia skarg na ustalenia departamentów Senatu (-). Do jego zadań należało rozpatrywanie skarg na decyzje wydziałów Senatu i ustalanie możliwości przekazania odpowiednich spraw pod obrady walnego zgromadzenia Rady Państwa.

Połowę członków Rady Państwa mianował cesarz, drugą połowę wybierano. Członkowie z wyboru korzystali z immunitetu parlamentarnego, podczas gdy członkowie z nominacji pozostawali głównie urzędnikami. Członków mianowanych powoływano do Rady Państwa na podstawie sprawozdania Prezesa Rady Ministrów na czas nieokreślony. Listy nominacji często przekraczały liczbę mandatów, dlatego 1 stycznia każdego roku wyznaczano 98 osób z list „na rok do udziału” w walnym zgromadzeniu Rady Państwa. Ogólna liczba członków Rady Państwa z mianowania nie mogła przekraczać liczby członków z wyborów, a ich skład był weryfikowany corocznie 1 stycznia. Ci, którzy nie zostali wpisani na listę powołanych do Rady Państwa „na rok”, pozostali służba publiczna, otrzymywał wynagrodzenie członków Rady, lecz nie miał praw i obowiązków na walnym zgromadzeniu Rady Państwa. Ogółem pierwszy skład Rady Państwa liczył 196 członków (98 mianowanych i 98 wybranych).

Wybory przeprowadzono według 5 kategorii (kurii): spośród duchowieństwa prawosławnego – 6 osób; z towarzystwa szlachetne- 18 osób; ze zgromadzeń prowincjonalnych ziemstvo - po jednym z każdego; z Akademii Nauk i uczelni – 6 osób; z Rady Handlu i Przemysłu, komitetów giełdowych i rad kupieckich – 12 osób; ponadto z sejmu fińskiego wybrano 2 osoby. Wybory były bezpośrednie (ze sejmików ziemstw wojewódzkich) i dwuetapowe. Kadencja wybierania członków w drodze wyborów wynosiła 9 lat. Co 3 lata przeprowadzano rotację, w wyniku której w kolejnej kolejności odpadała 1/3 członków Rady w tych kategoriach. Nie dotyczyło to członków wybieranych z zemstvos, którzy byli wybierani ponownie w całości co trzy lata. Do Rady Państwa nie mogły być wybrane osoby, które nie miały prawa brać udziału w wyborach do Dumy Państwowej, osoby, które nie ukończyły 40. roku życia lub nie ukończyły szkoły średniej. instytucje edukacyjne i obcokrajowcy. Przewodniczący Rady Państwa i jego zastępca byli corocznie powoływani przez cesarza spośród członków Rady w drodze mianowania.

Pierwszy wydział w jego rękach skupiały się głównie kwestie prawne. Podejmował decyzje w sprawach wywołujących spory w Senacie, pomiędzy Senatem a Ministerstwem Sprawiedliwości, Radą Wojenną czy Zarządem Admiralicji. Rozpatrywał sprawy dotyczące odpowiedzialności za przestępstwa popełnione przez członków Rady Państwa i Dumy Państwowej, ministrów i innych urzędników wyższego szczebla (zajmujących stanowiska I-III stopnia w Tabeli Stopni), a także sprawy o potwierdzenie tytułów książęcych, hrabiów i godności baronialnej itp.

Przewodniczący: A. A. Saburov (1906-1916).

Drugi wydział specjalizowała się w zagadnieniach związanych z finansami i ekonomią. Przeglądał sprawozdania roczne Ministerstwa Finansów, Banku Państwowego, Państwowego Banku Ziem Szlachetnych, Banku Ziemi Chłopskiej, państwowych kas oszczędnościowych oraz sprawy związane z prywatnymi szyny kolejowe, sprzedaż gruntów państwowych osobom prywatnym itp.

Przewodniczący: F. G. Turner (1906), N. P. Petrov (1906–1915), V. N. Kokovtsov (1916–1917).

Grupy polityczne w Radzie Państwa w latach 1906-1917

Grupa Prawicowa- zorganizowano w maju 1906 r. Trzon składu stanowili członkowie Rady Państwa w drodze mianowania. Liczba członków grupy stale rosła: 1906 – 56 członków, 1907 – 59 członków, 1908 – 66 członków, 1910 – 77 członków, 1915 – 70 członków, w lutym 1917 – 71 członków. W obrębie grupy jej członkowie dzielili się na ruchy skrajne i umiarkowane. Skrajne skrzydło ugrupowania upierało się, że „…historycznym zadaniem Rosji, rosyjskiego rządu… jest rusyfikacja wszystkiego, co nie jest rosyjskie i ortodoksja wszystkiego, co nie jest prawosławne”. Za niedopuszczalną uznawali sytuację, w której władza najwyższa „nie reguluje życia”, lecz „jest organem rządzonym przez życie i podporządkowanym jego prądom”. Umiarkowane skrzydło ugrupowania, zgadzając się z monarchizmem, sprzeciwiało się jednak „triumfowi centralizującej biurokracji, która wszystko wyrównuje, wszystko jest w swoich rękach”. Przez lata grupą kierowali: S. S. Goncharov (skrajny; 1906–1908), P. N. Durnovo (skrajny; 1908–1911 i 1911–1915), P. P. Kobylinsky (skrajny; 1911), A. A. Bobrinsky (umiarkowany; 1915-1916), I. G. Szczeglowitow (umiarkowany; 1916), A. F. Trepow (umiarkowany; 1917).

Prawicowa Grupa Środkowa- oficjalnie zorganizowany jako niezależna grupa w 1911 r. na cześć swojego inspiratora nadano nazwę „Kręgowi Neitgardta”, który odłączył się od „Grupy Centrum”. Dlatego też w tej grupie panowała najlepsza dyscyplina wewnętrzna. Później do grupy dołączyli także niektórzy posłowie z umiarkowanego skrzydła Grupy Prawicy. Trzon grupy stanowili wybierani członkowie Rady Państwa. Solidaryzując się bądź z „Grupą Centrum”, bądź z „Grupą Prawicy” do 1915 r., to właśnie ta grupa miała główny wpływ na wynik głosowania Rady Państwa. Pomimo exodusu posłów popierających idee Bloku Postępowego, członkowie Grupy Prawicowego Centrum odrzucili propozycję utworzenia koalicji Grupy Prawicy przeciwko Blokowi Postępowemu. Liczebność grupy była stała – 20 posłów. Kierownik grupy: A. B. Neidgardt (1911-1917).

Koło Stowarzyszenia Bezpartyjnego- utworzona w grudniu 1910 r. przez mianowanych bezpartyjnych członków, część umiarkowanej prawicy „Grupy Prawicy” i „Grupy Centrum”, którzy odpadli ze swoich grup. Liczba członków: 1911 – 16 członków, 1912 – 12 członków, 1913 – 12 członków, w lutym 1917 – 18 członków. Do 1915 roku nie posiadała wspólnej ideologii, po czym grupa połączyła się z „Grupą Centrum”, wspierającą Blok Postępowy. Szefowie grupy: baron Yu. A. Ikskul von Gildenbandt (1910–1911), książę B. A. Wasilchikow (1911–1917), hrabia V. N. Kokovtsov (1917).

Grupa Centrum- został utworzony w maju 1906 r. przez członka A.S. Ermolaeva z umiarkowanie-liberalnych członków Rady Państwa na podstawie mianowania. Członkowie grupy byli dość heterogeniczni w swoich poglądach politycznych, których formalnie łączyła wspólna platforma konserwatywno-liberalna, zbliżona do oktobrystycznej. Początkowo stanowiła najliczniejsze pod względem liczby członków ugrupowanie Rady Państwa (w 1906 r. – 100 członków), ze względu na zróżnicowanie ideowe członków w latach 1907-1912. była zredukowana liczebnie i rozdrobniona strukturalnie (w 1910 r. – 87 członków, w 1911 r. – 63 członków, w lutym 1917 r. – 50 członków). W latach 1906-1907 w ramach grupy wyłoniło się kilka podgrup, które w wielu sprawach głosowały oddzielnie od grupy. W maju 1906 r. wyłoniła się ideologicznie podgrupa „Koło Polskie” (14 członków). W 1907 r. w ramach „Grupy Centrum” wyodrębniły się jeszcze dwie podgrupy: „Koło Neidgardta” (od 1911 r. – „Grupa Prawicowego Centrum”) (15–20 członków; w większości wybierani z ziemstw i miejscowej szlachty bałtyckiej). Najbardziej zdyscyplinowana i niezależna podgrupa ze wszystkich. Głowa - A. B. Neidgardt. Zjednoczeni członkowie centrum z przesunięciem na prawo w zakresie głosowania w sprawach narodowościowych i religijnych. Do „głównej podgrupy” (w zasadzie wszyscy mianowani, niektórzy wybrani z ziemstw, szlachta, właściciele ziemscy) należeli pozostali członkowie „Grupy Centrum”. W latach 1909-1912 Z głównej podgrupy wyróżniała się także „Podgrupa Handlowo-Przemysłowa”, zrzeszająca przemysłowców i finansistów, którzy głosowali w oparciu o własne i korporacyjne interesy. W latach 1915-1917 - dołączył do Bloku Postępowego i stał na jego czele w Radzie Państwa, stając się tym samym faktyczną opozycją. To ich stanowisko zadecydowało o sposobie głosowania w tym okresie. Szefowie grupy: A. S. Ermolaev (1906–1907), książę P. N. Trubetskoy (1907–1911), A. A. Saburov (1912–1913), V. V. Meller-Zakomelsky (1913–1917).

Opuścić grupę- powstała w kwietniu-maju 1906 r. wyłącznie z wybranych posłów, którzy byli zwolennikami Partii Kadetów, ale później odzwierciedlała nastroje o charakterze niemal postępowym (przy jednoczesnym zachowaniu kadetów w rdzeniu kierownictwa). Składał się wyłącznie z wybranych posłów. Liczba członków: 1906 - 13 członków; 1907 - 13 członków; 1908 – 16 członków, 1910 – 11 członków; 1911 - 6 członków; w lutym 1917 r. – 19 członków. W 1915 grupa dołączyła do Bloku Postępowego. Szefowie grupy.

Rada Państwa- najwyższy organ ustawodawczy Imperium Rosyjskie w latach 1810-1906 oraz izba wyższa instytucji ustawodawczej Cesarstwa Rosyjskiego w latach 1906-1917.

Utworzenie Rady Państwa zostało ogłoszone w manifeście „Edukacja Rady Państwa” cesarza Aleksandra I, opublikowanym 1 (13) stycznia 1810 r. Poprzedniczką Rady Państwa była Rada Stała, powołana 30 marca (11 kwietnia) 1801 roku, zwana także nieformalnie Radą Państwa, dlatego też za datę jej powstania przypisuje się niekiedy rok 1801. Utworzenie Rady Państwa było jednym z elementów programu transformacji ustroju władzy w Rosji opracowanego przez M. M. Speransky'ego. Cele jej utworzenia zostały szczegółowo ujawnione w nocie Speransky’ego „O konieczności powołania Rady Państwa”.

Członkami Rady Państwa byli powoływani i odwoływani przez cesarza; mogła to być dowolna osoba, bez względu na klasę, stopień, wiek i wykształcenie. Bezwzględną większość w Radzie Państwa stanowiła szlachta; powołanie do Rady Państwa w większości przypadków było właściwie dożywotnie. Z urzędu członkami byli ministrowie. Przewodniczący i wiceprzewodniczący Rady Państwa byli corocznie mianowani przez cesarza. W latach 1812-1865 Przewodniczący Rady Państwa był jednocześnie przewodniczącym Komitetu Ministrów; w gronie członków Rady Państwa zawsze znajdowali się przedstawiciele rodziny cesarskiej, a od 1865 do 1905 roku przewodniczącymi Rady Państwa byli: Wielcy książęta (do 1881 r. - Konstantin Nikołajewicz, następnie Michaił Nikołajewicz). Jeżeli cesarz był obecny na posiedzeniu Rady Państwa, przewodnictwo przechodziło na niego. W 1810 r. Rada Państwa liczyła 35 członków, w 1890 r. – 60 członków, a na początku XX w. ich liczba osiągnęła 90. Ogółem w latach 1802-1906 Rada Państwa liczyła 548 członków.

Do kompetencji Rady Państwa należało rozpatrywanie:

nowe przepisy lub wnioski legislacyjne;
kwestie zarządzania wewnętrznego wymagające uchylenia, ograniczenia, uzupełnienia lub doprecyzowania wcześniejszych przepisów;
zagadnienia polityki wewnętrznej i zagranicznej w sytuacjach nadzwyczajnych;
roczny kosztorys ogólnych dochodów i wydatków państwa (od 1862 r. - państwowy wykaz dochodów i wydatków);
raporty Kontrola państwa w sprawie wykonania wykazu dochodów i wydatków (od 1836 r.);
nadzwyczajne środki finansowe itp.

Rada Państwa składała się z walne zgromadzenie, Kancelaria Stanu, wydziały i komisje stałe. Ponadto działały pod nim różne tymczasowe spotkania specjalne, komitety, obecności i komisje.

Zgodnie z dekretem z 5 kwietnia (17) 1812 r. Rada Państwa podporządkowała ministerstwa w czasie nieobecności cesarza, a dekret z 29 sierpnia (10 września) 1801 r. ustaliła, że w przypadku przedłużającej się nieobecności cesarza w stolicy, decyzje większości walnego zgromadzenia Rady Państwa nabierają mocy prawnej. W 1832 r. uprawnienia Rady zostały nieco ograniczone: ministrowie przestali przedkładać jej roczne sprawozdania ze swojej działalności.

15 kwietnia (27) 1842 r. przyjęto nowy dokument określający działalność Rady, zastępujący manifest z 1810 r.: „Utworzenie Rady Państwa”, opracowany przez komitet pod przewodnictwem księcia I.V. Wasilczikowa. Nowy przepis nieco ograniczył zakres działania Rady Państwa, wskazując szereg obszarów działalności legislacyjnej, które nie były przedmiotem rozpatrywania na jej posiedzeniach, ale jednocześnie rozszerzył go o sprawy administracyjne i prawne.

Katedra Prawa (1810-1906). Rozpatrywał projekty ustaw z zakresu struktury administracyjno-terytorialnej, postępowania sądowego, opodatkowania, istotnych reform aparatu państwowego, projektów rozporządzeń i kadr poszczególnych organów rządowych, przedsiębiorstw przemysłowych, finansowych i handlowych, organizacji publicznych.

Przewodniczący: hrabia P. V. Zavadovsky (1810-1812), hrabia V. P. Kochubey (1812), Jego Wysokość Książę P. V. Lopukhin (1812-1819), książę Ya. I. Lobanov-Rostov (1819-1825) , V. A. Paszkow (1825-1832) ), hrabia I. V. Wasilchikow (1832–1838), hrabia M. M. Speransky (1833–1839), D. V. Dashkov (1839), hrabia D. N. Bludov (1840–1861), książę P. P. Gagarin (1862–1864), M. A. Korf (1864–1871) ), książę S. N. Urusow (1871-1882), E. P. Staritsky (1883), baron A. P. Nikołaj (1884-1889), hrabia D. M. Solsky (1889-1892), M. N. Ostrovsky (1893-1899), E. V. Frisch (1900-1905) .

Departament Spraw Obywatelskich i Duchowych (1810-1906). Rozważane zagadnienia prawne i sprawy administracji duchowej: formy i tryb postępowania sądowego; wykładnia i stosowanie w praktyce sądowej niektórych artykułów prawa cywilnego i karnego; podwyższenie do stanu szlacheckiego i jego pozbawienie, przypadki nadawania tytułów książęcych, hrabiowskich i baronialnych; sprawy spadkowe, spory gruntowe i inne majątkowe, zbycie nieruchomości na potrzeby państwa lub jej przeniesienie z własności państwowej w ręce prywatne; w sprawie utworzenia nowych diecezji i parafii prawosławnych i innych wyznań. Departament rozpatrywał także sprawy, które powodowały spory przy rozstrzyganiu ich w Senacie lub pomiędzy Senatem a poszczególnymi ministerstwami.

Przewodniczący: Jego Najjaśniejsza Wysokość Książę P. V. Lopukhin (1810–1816), hrabia V. P. Kochubey (1816–1819), V. S. Popov (1819–1822), hrabia N. S. Mordvinov (1822–1838), S. S. Kushnikov (1839), książę P. G. Oldenburg ( 1842-1881), D. N. Zamyatin (1881), V. P. Titov (1882-1883), N. I. Stoyanovsky (1884-1897), E.V. Frisch (1897-1899), N.N. Selifontov (1899), N.N. Gerard (1902-1905).

Departament Gospodarki Państwowej (1810-1906). Zajmował się zagadnieniami finansów, handlu, przemysłu i oświaty publicznej. Rozpatrywał projekty ustaw związanych z rozwojem gospodarki, dochodami i wydatkami państwa, kosztorysami finansowymi ministerstw i głównych departamentów, sprawozdaniami banków państwowych, zagadnieniami podatkowymi, nadawaniem przywilejów poszczególnym spółkom akcyjnym, sprawami o odkrycia i wynalazki.

Przewodniczący: N. S. Mordvinov (1810-1812), Jego Wysokość Książę P. V. Lopukhin (1812-1816), N. S. Mordvinov (1816-1818), hrabia N. N. Golovin (1818-1821), książę A. B. Kurakin (1821-1829), hrabia Yu . P. Litta (1830-1839), hrabia V. V. Lewaszow (1839-1848), hrabia A. D. Guryev (1848-1861), P. F. Brock (1862-1863), K. V. Chevkin (1863-1873), A. A. Abaza (1874-1880 ), hrabia E. T. Baranow (1881-1884), A. A. Abaza (1884-1892), hrabia D. M. Solsky (1893-1905)

Departament Spraw Wojskowych (1810-1854). Rozważane kwestie legislacji wojskowej; rekrutacja i uzbrojenie armii; utworzenie centralnych i terenowych instytucji departamentu wojskowego; fundusze na zaspokojenie jego potrzeb ekonomicznych; prawa i przywileje klasowe i służbowe osób przydzielonych do wydziału wojskowego, ich odpowiedzialność sądowa i administracyjna. Właściwie przestała ona działać w 1854 r., ale jej prezesem powoływano do 1858 r., a członkami do 1859 r.

Przewodniczący: hrabia A. A. Arakcheev (1810–1812), Jego Wysokość Książę P. V. Lopukhin (1812–1816), hrabia A. A. Arakcheev (1816–1826), hrabia P. A. Tołstoj (1827–1834), I. L. Shakhovskaya (1848–1858).

Departament Tymczasowy (1817). Został utworzony w celu rozpatrywania i przygotowywania projektów ustaw z zakresu finansów: w sprawie utworzenia Państwowego Banku Handlowego, Rady Państwowych Instytucji Kredytowych, a także wprowadzenia podatku od alkoholu itp.

Departament Spraw Królestwa Polskiego (1832-1862). Powstał po zniesieniu konstytucyjnej autonomii Królestwa Polskiego w celu rozpatrywania ogólnych zagadnień polityki dotyczących ziem polskich, opracowywania odpowiednich ustaw oraz ustalania dochodów i wydatków Królestwa Polskiego.

Przewodniczący: książę I. F. Paskiewicz (1832-1856), książę M. D. Gorczakow (1856-1861).

Departament Przemysłu, Nauki i Handlu (1900-1906). Rozpatrzone projekty ustaw i środków budżetowych z zakresu rozwoju przemysłu i handlu oraz edukacji; sprawy o zatwierdzenie statutów spółek akcyjnych i kolei; nadawanie przywilejów na odkrycia i wynalazki.

Przewodniczący: N. M. Chikhachev (1900-1905).

Komisja ds. stanowienia prawa (1810-1826). Utworzony w 1796 r. w celu kodyfikacji ustawodawstwa. Wraz z utworzeniem Rady Państwa została jej członkiem. Zniesiony w związku z utworzeniem II Oddziału Kancelarii Własnej Jego Cesarskiej Mości, który przejął te funkcje. W 1882 r. Sekcja II została ponownie przeniesiona do Rady Państwa, tworząc Departament Kodyfikacji (1882-1893), zniesione po przekazaniu zagadnień kodyfikacji ustawodawstwa do Kancelarii Państwa.

Komisja do przyjmowania petycji (1810-1835). Powstała w celu przyjmowania skarg związanych z działalnością organów administracji rządowej, a także wniosków związanych z przyznaniem różnego rodzaju świadczeń. Po 1835 roku został usunięty z Rady Państwa i podporządkowany bezpośrednio cesarzowi. Istniał do 1884 r., po czym został przekształcony w specjalny Urząd Przyjmowania Petycji, zlikwidowany w 1917 r.

Specjalna obecność przy wstępnym rozpatrywaniu skarg na ustalenie wydziałów Senatu (1884-1917). Do jego zadań należało rozpatrywanie skarg na decyzje wydziałów Senatu i ustalanie możliwości przekazania odpowiednich spraw pod obrady walnego zgromadzenia Rady Państwa.

Manifest z 20 lutego 1906 r. i Nowa edycja Ustawy Zasadnicze Cesarstwa Rosyjskiego z 23 kwietnia 1906 r. ustanowiły Radę Państwa jako organ ustawodawczy – izbę wyższą pierwszego parlamentu rosyjskiego wraz z izbą niższą – Dumę Państwową.

Połowę członków Rady Państwa mianował cesarz, drugą połowę wybierano. Członkowie z wyboru korzystali z immunitetu parlamentarnego, podczas gdy członkowie z nominacji pozostawali głównie urzędnikami. Ogólna liczba członków Rady Państwa z mianowania nie mogła przekraczać liczby członków z wyborów, a ich skład był weryfikowany corocznie 1 stycznia. Ogółem pierwszy skład Rady Państwa liczył 196 członków (98 mianowanych i 98 wybranych).

Wybory przeprowadzono według 5 kategorii (kurii): spośród duchowieństwa prawosławnego – 6 osób; ze stowarzyszeń szlacheckich - 18 osób; ze zgromadzeń prowincjonalnych ziemstvo - po jednym z każdego; z Akademii Nauk i uczelni – 6 osób; z Rady Handlu i Przemysłu, komitetów giełdowych i rad kupieckich – 12 osób; ponadto z sejmu fińskiego wybrano 2 osoby. Kadencja wybierania członków w drodze wyborów wynosiła 9 lat. Co 3 lata przeprowadzano rotację, w wyniku której odpadała 1/3 członków Rady z każdej kategorii w następującej kolejności. Nie dotyczyło to członków wybieranych z zemstvos, którzy byli wybierani ponownie w całości co trzy lata. Do Rady Państwa nie mogły być wybierane osoby, które nie miały prawa brać udziału w wyborach do Dumy Państwowej, osoby, które nie ukończyły 40. roku życia lub nie ukończyły nauki w szkołach średnich, a także cudzoziemcy. Przewodniczący Rady Państwa i jego zastępca byli corocznie powoływani przez cesarza spośród członków Rady w drodze mianowania.

Artykuł 106 Zasadniczych Ustaw Państwowych stanowił, że „Rada Państwa i Duma Państwowa cieszą się równymi prawami w sprawach legislacyjnych”; w rzeczywistości Duma miała pewne uprawnienia, których nie miała Rada. W przypadku rozwiązania lub przerwania prac Rady Państwa i Dumy Państwowej projekt ustawy mógłby zostać poddany pod obrady Rady Ministrów i zatwierdzony przez cesarza w formie dekretu cesarskiego, który natychmiast wchodziłby w życie. Jednak w większości przypadków obowiązywała zwykła procedura: ustawa przeszła przez Dumę i trafiła do Rady Państwa. Tutaj było to omawiane w odpowiedniej komisji i departamencie, a następnie na walnym zgromadzeniu Rady.

Struktura Rady Państwa po 1906 r. uległa istotnym zmianom. Oprócz walne zgromadzenie I Kancelaria Stanu zostały tylko dwa dział(zamiast czterech) wzrosła liczba pracowników stałych prowizje. Posiedzenia walnego zgromadzenia Rady Państwa były już jawne i mogła w nich uczestniczyć publiczność i przedstawiciele prasy.

Podczas Rewolucja lutowa 25 lutego 1917 r. cesarz Mikołaj II wydał dekrety o „przerwie w działalności” Rady Państwa i Dumy Państwowej, podając planowany termin wznowienia ich działalności nie później niż w kwietniu 1917 r. Rada Państwa jednak nigdy nie wznowiła swojej działalności. Jej walne zgromadzenia nie odbywały się już. W maju 1917 r. Rząd Tymczasowy zlikwidował stanowiska członków Rady Państwa w drodze mianowania. W grudniu 1917 r. dekretem Rady Komisarzy Ludowych Rada Państwa została rozwiązana.

Pierwszy wydział w jego rękach skupiały się głównie kwestie prawne. Podejmował decyzje w sprawach wywołujących rozbieżności w Senacie, pomiędzy Senatem a Ministerstwem Sprawiedliwości, Radą Wojenną czy Radą Admiralicji. Rozpatrywał sprawy dotyczące odpowiedzialności za przestępstwa popełnione przez członków Rady Państwa i Dumy Państwowej, ministrów i innych urzędników wyższego szczebla (zajmujących stanowiska I-III stopnia w Tabeli Stopni), a także sprawy o potwierdzenie tytułów książęcych, hrabiów i godności baronialnej itp.

Przewodniczący: A. A. Saburov (1906-1916).

Drugi wydział specjalizowała się w zagadnieniach związanych z finansami i ekonomią. Przeglądał sprawozdania roczne Ministerstwa Finansów, Banku Państwowego, Państwowego Banku Ziem Szlachetnych, Banku Ziemi Chłopskiej, państwowych kas oszczędnościowych, sprawy związane z kolejami prywatnymi, sprzedażą gruntów państwowych osobom prywatnym itp.

Przewodniczący: F. G. Turner (1906), N. P. Petrov (1906-1917).

Grupy polityczne w Radzie Państwa w latach 1906-1917

Grupa Prawicowa- zorganizowano w maju 1906 r. Trzon składu tworzyli członkowie Rady Państwa na zasadzie mianowania. Liczba członków grupy stale rosła: 1906 – 56 członków, 1907 – 59 członków, 1908 – 66 członków, 1910 – 77 członków, 1915 – 70 członków, w lutym 1917 – 71 członków. W obrębie grupy jej członkowie dzielili się na ruchy skrajne i umiarkowane. Skrajne skrzydło ugrupowania upierało się, że „…historycznym zadaniem Rosji, rosyjskiego rządu… jest rusyfikacja wszystkiego, co nie jest rosyjskie i ortodoksja wszystkiego, co nie jest prawosławne”. Za niedopuszczalną uznawali sytuację, w której władza najwyższa „nie reguluje życia”, lecz „jest organem rządzonym przez życie i podporządkowanym jego prądom”. Umiarkowane skrzydło ugrupowania, zgadzając się z monarchizmem, sprzeciwiało się jednak „triumfowi centralizującej biurokracji, która wszystko wyrównuje, wszystko jest w swoich rękach”. Przez lata grupą kierowali: S. S. Goncharov (skrajny; 1906–1908), P. N. Durnovo (skrajny; 1908–1911 i 1911–1915), P. P. Kobylinsky (skrajny; 1911), A. A. Bobrinsky (umiarkowany; 1915-1916), I. G. Szczeglowitow (umiarkowany; 1916), A. F. Trepow (umiarkowany; 1917)

Prawicowa Grupa Środkowa- oficjalnie zorganizowana jako samodzielna grupa w 1911 r., grupa oderwana od Grupy Centrum, Koło Neuthardta, nazwana od nazwiska jego inspiratora. Dlatego też w tej grupie panowała najlepsza dyscyplina wewnętrzna. Później do grupy dołączyli także niektórzy posłowie z umiarkowanego skrzydła Grupy Prawicy. Trzon grupy stanowili wybierani członkowie Rady Państwa. Solidaryzując się bądź z „Grupą Centrum”, bądź z „Grupą Prawicy” do 1915 r., to właśnie ta grupa miała główny wpływ na wynik głosowania Rady Państwa. Pomimo exodusu posłów popierających idee Bloku Postępowego, członkowie Grupy Prawicowego Centrum odrzucili propozycję utworzenia koalicji Grupy Prawicy przeciwko Blokowi Postępowemu. Liczebność grupy była stała – 20 posłów. Kierownik grupy: A. B. Neidgardt (1911-1917)

Koło Stowarzyszenia Bezpartyjnego- utworzona w grudniu 1910 r. przez mianowanych bezpartyjnych członków, część umiarkowanej prawicy „Grupy Prawicy” i „Grupy Centrum”, którzy odpadli ze swoich grup. Liczba członków: 1911 – 16 członków, 1912 – 12 członków, 1913 – 12 członków, w lutym 1917 – 18 członków. Do 1915 roku nie posiadała wspólnej ideologii, po czym grupa połączyła się z „Grupą Centrum”, która wspierała Blok Postępowy. Szefowie grupy: Baron Yu. A. Ikskul von Gildenbandt (1910-1911), książę B. A. Vasilchikov (1911-1917), V. N. Kokovtsov (1917)

Grupa Centrum- została utworzona w maju 1906 r. przez członka A. S. Ermolaeva spośród umiarkowanie liberalnych członków Rady Państwa w drodze mianowania. Członkowie grupy byli dość heterogeniczni w swoich poglądach politycznych, których formalnie łączyła wspólna platforma konserwatywno-liberalna, zbliżona do oktobrystycznej. Początkowo była to najliczniejsza grupa Rady Państwa pod względem liczby członków (w 1906 r. – 100 członków), ze względu na zróżnicowanie ideowe członków w latach 1907-12. była zredukowana liczebnie i rozdrobniona strukturalnie (w 1910 r. – 87 członków, w 1911 r. – 63 członków, w lutym 1917 r. – 50 członków). W latach 1906-07 w ramach grupy wyłoniło się kilka podgrup, głosujących oddzielnie od grupy w różnych sprawach. W maju 1906 r. wyłoniła się ideologicznie podgrupa „Koło Polskie” (14 członków). W 1907 r. w ramach „Gr. Centrum” Powstały jeszcze 2 podgrupy: „Krąg Neidgardta” (od 1911 r. - „Grupa Prawicowego Centrum”) (15–20 członków; w większości wybierani z ziemstw i miejscowej szlachty bałtyckiej). Najbardziej zdyscyplinowana i niezależna podgrupa ze wszystkich. Głowa - A. B. Neidgardt. Zjednoczeni członkowie centrum z przesunięciem na prawo w zakresie głosowania w sprawach narodowościowych i religijnych. Do „głównej podgrupy” (w zasadzie wszyscy mianowani, niektórzy wybrani z ziemstw, szlachta, właściciele ziemscy) w latach 1909-1912 wchodzili pozostali członkowie „Grupy Centrum”. Z głównej podgrupy wyróżniała się także „Podgrupa Handlowo-Przemysłowa”, zrzeszająca przemysłowców i finansistów, którzy głosowali w oparciu o własne i korporacyjne interesy. W latach 1915-17 - dołączył do Bloku Postępowego i stał na jego czele w Radzie Państwa, stając się tym samym faktyczną opozycją. To ich stanowisko zadecydowało o sposobie głosowania w tym okresie. Szefowie grupy: A. S. Ermolaev (1906–1907), książę P. N. Trubetskoy (1907–1911), A. A. Saburov (1912–1913), V. V. Meller-Zakomelsky (1913–1917)

Hrabia Nikołaj Pietrowicz Rumiancew (1810-1812)
Książę Nikołaj Iwanowicz Saltykow (1812-1816)
Jego Najjaśniejsza Wysokość Książę Piotr Wasiljewicz Łopukhin (1816-1827)
Książę Wiktor Pawłowicz Kochubey (1827-1834)
Hrabia Nikołaj Nikołajewicz Nowosiltsev (1834-1838)
Książę Illarion Wasiljewicz Wasilczikow (1838-1847)
Hrabia Wasilij Wasiljewicz Lewaszow (1847-1848)
Jego Wysokość Książę Aleksander Iwanowicz Czernyszew (1848-1856)
Książę Aleksiej Fiodorowicz Orłow (1856-1861)
Hrabia Dmitrij Nikołajewicz Bludov (1862-1864)
Książę Paweł Pawłowicz Gagarin (1864-1865)
Wielki książę Konstanty Nikołajewicz (1865-1881)
Wielki książę Michaił Nikołajewicz (1881-1905)
Hrabia Dmitrij Martynowicz Solski (1905-1906)

W latach 1906-1917

Eduard Wasiljewicz Frisz (1906-1907)
Michaił Grigoriewicz Akimow (1907-1914)
Siergiej Siergiejewicz Manukhin (1914)
Iwan Jakowlewicz Gołubiew (1915)
Anatolij Nikołajewicz Kulomzin (1915-1916)
Iwan Grigoriewicz Szczeglowitow (1917)

Rada Państwa jako najwyższy organ ustawodawczy Imperium Rosyjskiego przez długi czas znajduje się bezpośrednio w Zimowy pałac. Jej posiedzenia odbywały się w sali na pierwszym piętrze. Po eksplozji w Pałacu Zimowym 5 (17) lutego 1880 r., podczas nieudanego zamachu na życie cesarza Aleksandra II, sekretarz stanu E. A. Peretz napisał specjalną notatkę w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa pomieszczeń Rady Państwa lub jej przeniesienie do innego budynku.

W 1885 r. Rada Państwa została przeniesiona do Pałacu Maryjskiego, gdzie przebywała do 1917 r. Po przekształceniu Rady Państwa w 1906 roku i znacznym zwiększeniu liczby jej członków przebudowano pomieszczenia Pałacu Maryjskiego, w szczególności powiększono salę posiedzeń. Prace zakończono 15 (28) października 1908 r. i do tego czasu odnowiona Rada obradowała w specjalnie wynajętym w tym celu lokalu Zgromadzenia Szlacheckiego w Petersburgu.

Do kompetencji Rady Państwa należało rozpatrywanie:

nowe ustawy lub wnioski legislacyjne, a także zmiany w istniejących przepisach;
kwestie zarządzania wewnętrznego wymagające uchylenia, ograniczenia, uzupełnienia lub doprecyzowania wcześniejszych przepisów;
zagadnienia polityki wewnętrznej i zagranicznej w sytuacjach nadzwyczajnych;
roczny preliminarz dochodów i wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych (od tego roku - państwowy wykaz dochodów i wydatków);
sprawozdania Kontroli Państwowej z wykonania wykazu dochodów i wydatków (od 2007 r.);
nadzwyczajne środki finansowe itp.

Pierwsze uroczyste posiedzenie zreformowanej Rady Państwa w sali Zgromadzenia Szlachty, 27 kwietnia 1906 r.

Połowę członków Rady Państwa mianował cesarz, drugą połowę wybierano. Członkowie z wyboru korzystali z immunitetu parlamentarnego, podczas gdy członkowie z nominacji pozostawali głównie urzędnikami. Członków mianowanych powoływano do Rady Państwa na podstawie sprawozdania Prezesa Rady Ministrów na czas nieokreślony. Listy nominacji często przekraczały liczbę mandatów, dlatego 1 stycznia każdego roku wyznaczano 98 osób z list „na rok do udziału” w walnym zgromadzeniu Rady Państwa. Ogólna liczba członków Rady Państwa z mianowania nie mogła przekraczać liczby członków z wyborów, a ich skład był weryfikowany corocznie 1 stycznia. Ci, którzy nie zostali wpisani na listę powołanych do Rady Państwa „przez rok”, pozostawali w służbie cywilnej, otrzymywali wynagrodzenie członków Rady, nie mieli jednak praw i obowiązków na walnym zgromadzeniu Rady Państwa. Ogółem pierwszy skład Rady Państwa liczył 196 członków (98 mianowanych i 98 wybranych).

Wybory przeprowadzono według 5 kategorii (kurii): spośród duchowieństwa prawosławnego – 6 osób; ze stowarzyszeń szlacheckich - 18 osób; ze zgromadzeń prowincjonalnych ziemstvo - po jednym z każdego; z Akademii Nauk i uczelni – 6 osób; z Rady Handlu i Przemysłu, komitetów giełdowych i rad kupieckich – 12 osób; ponadto z sejmu fińskiego wybrano 2 osoby. Wybory były bezpośrednie (ze sejmików ziemstw wojewódzkich) i dwuetapowe. Kadencja wybierania członków w drodze wyborów wynosiła 9 lat. Co 3 lata przeprowadzano rotację, w wyniku której w kolejnej kolejności odpadała 1/3 członków Rady w tych kategoriach. Nie dotyczyło to członków wybieranych z zemstvos, którzy byli wybierani ponownie w całości co trzy lata. Do Rady Państwa nie mogły być wybierane osoby, które nie miały prawa brać udziału w wyborach do Dumy Państwowej, osoby, które nie ukończyły 40. roku życia lub nie ukończyły nauki w szkołach średnich, a także cudzoziemcy. Przewodniczący Rady Państwa i jego zastępca byli corocznie powoływani przez cesarza spośród członków Rady w drodze mianowania.

Przewodniczący: A. A. Saburov (1906-1916).

Drugi wydział specjalizowała się w zagadnieniach związanych z finansami i ekonomią. Przeglądał sprawozdania roczne Ministerstwa Finansów, Banku Państwowego, Państwowego Banku Ziem Szlachetnych, Banku Ziemi Chłopskiej, państwowych kas oszczędnościowych, sprawy związane z kolejami prywatnymi, sprzedażą gruntów państwowych osobom prywatnym itp.

Przewodniczący: F. G. Turner (1906), N. P. Petrov (1906-1917).

Grupy polityczne w Radzie Państwa w latach 1906-1917

Prawicowa Grupa Środkowa- oficjalnie zorganizowana jako samodzielna grupa w 1911 r., grupa oderwana od „Grupy Centrum”, „Kręgu Neitgardta”, nazwana od nazwiska jej inspiratora. Dlatego też w tej grupie panowała najlepsza dyscyplina wewnętrzna. Później do grupy dołączyli także niektórzy posłowie z umiarkowanego skrzydła Grupy Prawicy. Trzon grupy stanowili wybierani członkowie Rady Państwa. Solidaryzując się bądź z „Grupą Centrum”, bądź z „Grupą Prawicy” do 1915 r., to właśnie ta grupa miała główny wpływ na wynik głosowania Rady Państwa. Pomimo exodusu posłów popierających idee Bloku Postępowego, członkowie Grupy Prawicowego Centrum odrzucili propozycję utworzenia koalicji Grupy Prawicy przeciwko Blokowi Postępowemu. Liczebność grupy była stała – 20 posłów. Kierownik grupy: A. B. Neidgardt (1911-1917)

Koło Stowarzyszenia Bezpartyjnego- utworzona w grudniu 1910 r. przez mianowanych bezpartyjnych członków, część umiarkowanej prawicy „Grupy Prawicy” i „Grupy Centrum”, którzy odpadli ze swoich grup. Liczba członków: 1911 – 16 członków, 1912 – 12 członków, 1913 – 12 członków, w lutym 1917 – 18 członków. Do 1915 roku nie posiadała wspólnej ideologii, po czym grupa połączyła się z „Grupą Centrum”, wspierającą Blok Postępowy. Szefowie grupy: Baron Yu. A. Ikskul von Gildenbandt (1910–1911), książę B. A. Wasilchikow (1911–1917), hrabia V. N. Kokovtsov (1917)

Grupa Centrum- został utworzony w maju 1906 r. przez członka A.S. Ermolaeva z umiarkowanie-liberalnych członków Rady Państwa na podstawie mianowania. Członkowie grupy byli dość heterogeniczni w swoich poglądach politycznych, których formalnie łączyła wspólna platforma konserwatywno-liberalna, zbliżona do oktobrystycznej. Początkowo była to najliczniejsza grupa Rady Państwa pod względem liczby członków (w 1906 r. – 100 członków), ze względu na zróżnicowanie ideowe członków w latach 1907-12. była zredukowana liczebnie i rozdrobniona strukturalnie (w 1910 r. – 87 członków, w 1911 r. – 63 członków, w lutym 1917 r. – 50 członków). W latach 1906-07 w ramach grupy wyłoniło się kilka podgrup, głosujących oddzielnie od grupy w różnych sprawach. W maju 1906 r. wyłoniła się ideologicznie podgrupa „Koło Polskie” (14 członków). W 1907 roku we wnętrzu „Gr. Centrum” Powstały jeszcze 2 podgrupy: „Koło Neidgardta” (od 1911 r. - „Grupa Prawicowego Centrum”) (15-20 członków; głównie wybierani z ziemstw i miejscowej szlachty bałtyckiej). Najbardziej zdyscyplinowana i niezależna podgrupa ze wszystkich. Głowa - A. B. Neidgardt. Zjednoczeni członkowie centrum z przesunięciem na prawo w zakresie głosowania w sprawach narodowościowych i religijnych. Do „głównej podgrupy” (w zasadzie wszyscy mianowani, niektórzy wybrani z ziemstw, szlachta, właściciele ziemscy) należeli pozostali członkowie „Grupy Centrum”. W latach 1909-12 Z głównej podgrupy wyróżniała się także „Podgrupa Handlowo-Przemysłowa”, zrzeszająca przemysłowców i finansistów, którzy głosowali w oparciu o własne i korporacyjne interesy. W latach 1915-17 - dołączył do Bloku Postępowego i stał na jego czele w Radzie Państwa, stając się tym samym faktyczną opozycją. To ich stanowisko zadecydowało o sposobie głosowania w tym okresie. Szefowie grupy: A. S. Ermolaev (1906–1907), książę P. N. Trubetskoy (1907–1911), A. A. Saburov (1912–1913), V. V. Meller-Zakomelsky (1913–1917)

Hrabia Nikołaj Pietrowicz Rumiancew (1810-1812)
Książę Nikołaj Iwanowicz Saltykow (1812-1816)
Jego Najjaśniejsza Wysokość Książę Piotr Wasiljewicz Łopukhin (1816-1827)
Książę Wiktor Pawłowicz Kochubey (1827-1834)
Hrabia Nikołaj Nikołajewicz Nowosiltsev (1834-1838)
Książę Illarion Wasiljewicz Wasilczikow (1838-1847)
Hrabia Wasilij Wasiljewicz Lewaszow (1847-1848)
Jego Wysokość Książę Aleksander Iwanowicz Czernyszew (1848-1856)
Książę Aleksiej Fiodorowicz Orłow (1856-1861)
Hrabia Dmitrij Nikołajewicz Bludov (1862-1864)
Książę Paweł Pawłowicz Gagarin (1864-1865)
Wielki książę Konstanty Nikołajewicz (1865-1881)
Wielki książę Michaił Nikołajewicz (1881-1905)
Hrabia Dmitrij Martynowicz Solski (1905-1906)

W latach 1906-1917

Eduard Wasiljewicz Frisz (1906-1907)
Michaił Grigoriewicz Akimow (1907-1914)
Anatolij Nikołajewicz Kulomzin (1915-1916)

Rada Państwa, jako najwyższy organ ustawodawczy Imperium Rosyjskiego, przez długi czas mieściła się bezpośrednio w Pałacu Zimowym – w budynku Wielkiego Ermitażu, gdzie do dziś zachowała swoją nazwę Sowiecka klatka schodowa. Jej posiedzenia odbywały się w sali na pierwszym piętrze. Po eksplozji w Pałacu Zimowym w dniu 5 (17) lutego podczas nieudanego zamachu na życie cesarza Aleksandra II, Sekretarz Stanu E. A. Peretz napisał specjalną notatkę w sprawie zapewnienia bezpieczeństwa pomieszczeń Rady Państwa lub jej przeniesienia do innego budynek.

Zobacz też

Ogólna chronologiczna lista członków Rady Państwa Cesarstwa Rosyjskiego od 30 marca 1801 do 1917 roku.

Notatki

Źródła i literatura

Źródła

Manifest „Utworzenie Rady Państwa” 1 stycznia 1810 r. // ustawodawstwo rosyjskie X-XX wieki T.6: Ustawodawstwo pierwszej połowy XIX wieku. - M., 1988. - s. 61-78.
„Utworzenie Rady Państwa” 15 kwietnia 1842 r
„Utworzenie Rady Państwa” 1886
„Utworzenie Rady Państwa” 30 marca 1901 r
Manifest „O zmianie składu Rady Państwa i rewizji składu Dumy Państwowej” 20 lutego 1906 r.
Dekret „O reorganizacji utworzenia Rady Państwa” z 20 lutego 1906 r
ze zmianami z 23 kwietnia 1906 r. (rozdział 10 „O Radzie Państwa i Duma Państwowa i sposób, w jaki się zachowują”)

Literatura

Danevsky P. N. Historia powstania Rady Państwa w Rosji. - Petersburg, 1859.
Szczeglowa V. G. Rada Państwa w Rosji, zwłaszcza za panowania cesarza Aleksandra I. Historia powstawania Rosyjskiej Rady Państwa na tle podobnych instytucji zachodnioeuropejskich. Badania historyczne i prawne. T. 1-2. - Jarosław, 1891-1895.
Rada Państwa. 1801-1901. - Petersburg, 1901.
Szczeglowa V. G. Rada Państwa w Rosji w pierwszym wieku jej powstania i działalności. - Jarosław, 1903.
Kancelaria Stanu. 1810-1910. - Petersburg, 1910.
Rada Państwa. / Autor-komp. M. L. Levenson. - Piotrogród: Typ. Więzienie Piotrogrodu, 1915. - 110 s., il.
Zayonchkovsky P.A. Rada Państwa. // Radziecka encyklopedia historyczna. T. 4. - M., 1963. - s. 646-647.
Levenson M. L. Rada Państwa. wydanie 2. - Piotrogród: Drukarnia więzienia w Piotrogrodzie, 1915.
Maltseva I. V. Reforma Rady Państwa w Rosji w 1906 r. // Orzecznictwo. 1994. nr 5-6. - s. 168-172.
Maltseva I. V. Utworzenie Rady Stanu w 1842 r. // Orzecznictwo. 1995. Nr 2. - s. 102-108.
Senin A. S. Rada Państwa. // Państwowość Rosji (koniec XV wieku - luty 1917): Słownik-podręcznik. Książka 1. - M., 1996. - s. 278-280. ISBN 5-02-008597-9.
Wyżej i centralnie agencje rządowe Rosja. 1801-1917. T. 1: Wyższe instytucje państwowe. - Petersburg, 1998.
Borodin A.P. Rada Państwa Rosji (1906-1917). - Kirow, 1999.
Yurtaeva E.A. Rada Państwa w Rosji (1906–1917) - M., 2001. - 200 s.
Kodan S. V.„Aby ustanowić siłę i szczęście Imperium Rosyjskiego na niewzruszonej podstawie prawa…”: Rada Państwa w Rosji. // Oficjalne. 2002. Nr 1.
Michajłowski M. G. Rada Państwa Cesarstwa Rosyjskiego. // Biuletyn Rady Federacji. 2006. Nr , , , .
Shilov D. N., Kuzmin Yu. Członkowie Rady Państwa Cesarstwa Rosyjskiego, 1801-1906: Poradnik biobibliograficzny. - Petersburg, 2007. - 992 s. ISBN 5-86007-515-4.
Rada Państwa Cesarstwa Rosyjskiego, 1906-1917: Encyklopedia. - M., 2008. - 343 s. ISBN 978-5-8243-0986-7.
Michajłowski M. G. Rada Państwa Cesarstwa Rosyjskiego. Sekretarze Stanu. // Biuletyn Rady Federacji. 2007. Nr , , , , , , ; 2008. Nie.

Rada Państwa – najwyższa instytucja ustawodawcza Rosji – została utworzona dekretem Aleksandra I w 1810 roku. Jej poprzedniczką była Rada Stała, powołana dekretem cesarza Aleksandra I z 30 marca 1801 roku. Członkowie Rady Państwa byli mianowani osobiście przez cesarza. Ogółem w latach 1802-1906 Rada Państwa liczyła 548 członków. Wszystkie ustawy i akty ustawodawcze musiały być omawiane w Radzie Państwa przed zatwierdzeniem przez cesarza.

1906-1917

Rada Państwa składała się z równa liczba członkowie mianowani przez cesarza i członkowie wybrani. Wybrani członkowie Rady Państwa zostali wybrani: ze sejmików ziemskich prowincji - 1 osoba na 3 lata; z wojewódzkich i regionalnych stowarzyszeń szlacheckich – 18 osób; z prawosławnego Kościoła rosyjskiego – 6 osób wybranych przez Synod na wniosek biskupów diecezjalnych; z Rady oraz lokalnych komisji handlowo-produkcyjnych, giełdowych i rad kupieckich – 12 osób; z Akademii Nauk i Uniwersytetów w Petersburgu - 6 osób; z diety fińskiej – 2 osoby. W 1914 r. Rada Państwa liczyła 188 osób.

Członkowie Rady Państwa (z wyjątkiem członków sejmików ziemskich prowincji) byli wybierani na 9 lat; Co 3 lata odnawiano jedną trzecią składu. Do Rady Państwa nie mogły być wybrane osoby, które nie miały prawa brać udziału w wyborach do Dumy Państwowej, osoby, które nie ukończyły 40. roku życia lub nie ukończyły nauki w szkołach średnich.

Zobacz też

Ogólna chronologiczna lista członków Rady Państwa Cesarstwa Rosyjskiego od 30 marca 1801 do 1917 roku.

Literatura

Szyłow D. N., Kuźmin Yu. Członkowie Rady Państwa Cesarstwa Rosyjskiego, 1801-1906: Poradnik biobibliograficzny. Petersburg: Dmitrij Bulanin, 2007. 992 s. ISBN 5-86007-515-4.
Rada Państwa Cesarstwa Rosyjskiego, 1906-1917: Encyklopedia. Moskwa: Rosyjska Encyklopedia Polityczna, 2008. 343 s. ISBN 978-5-8243-0986-7.

Spinki do mankietów

Kodeks praw Imperium Rosyjskiego. TOM PIERWSZY. CZĘŚĆ DRUGA. Podstawowe prawa stanowe. Wydanie z 1906 roku. ROZDZIAŁ DZIESIĄTY O Radzie Państwa i Dumie Państwowej i sposobie ich działania.
S. V. Kodan. ¨ Aby ustanowić siłę i szczęście Imperium Rosyjskiego na niewzruszonej podstawie prawa… ¨: Rada Państwa w Rosji

Fundacja Wikimedia. 2010.

Termin ten ma inne znaczenia, patrz Rada Stanu… Wikipedia

Uroczyste posiedzenie Rady Państwa w dniu 7 maja 1901 r. z okazji setnej rocznicy jej powołania. Artysta I. Repin (1903). Płótno, olej. 400 × 877 cm Państwowe Muzeum Rosyjskie. Sankt Petersburg Najwyższa Rada Państwa... ... Wikipedia

RADA PAŃSTWA IMPERIUM ROSYJSKIEGO- powstała 1 stycznia 1810 roku jako najwyższy organ ustawodawczy. Innymi słowy, wszystkie prawa zostały po raz pierwszy zaprezentowane w G. s. R.I. i dopiero po jego zatwierdzeniu udali się do cesarza z prośbą o akceptację. W literaturze rosyjskiej wyrażano opinię, że... ... Encyklopedyczny słownik prawa konstytucyjnego

- ... Wikipedii

Bank Państwowy Imperium Rosyjskiego- została założona dekretem cesarza Aleksandra II z dnia 12 czerwca (31 maja, stary styl) 1860 r. Formalnie została przekształcona z państwa Bank komercyjny, utworzona w 1817 r. Kapitał trwały, początkowo przeznaczony na nią ze skarbu państwa,... ... Encyklopedia newsmakers

Bank Państwowy Imperium Rosyjskiego. Oddział prowincjonalny w Charkowie, 1900 Bank centralny Banku Państwowego w przedrewolucyjnej Rosji powstała w 1860 roku zgodnie z dekretem Aleksandra II na podstawie reorganizacji państwa… Wikipedia