Saldo budżetowe. Dochody i wydatki budżetu. Zrównoważony budżet zrównoważony budżet, zrównoważony budżet mnożnik, budżet państwa (budżet (rząd)), polityka fiskalna (polityka fiskalna) Dlaczego

Struktura budżetu Federacji Rosyjskiej obejmuje zespół systemów finansowych na różnych poziomach, który opiera się na interakcjach społeczno-gospodarczych i ustawodawstwie branżowym. Funkcjonowanie tego instytutu wiąże się z rozwiązaniem szeregu zagadnień. Jednym z nich jest problem równowagi budżetowej.

Podstawowa operacja

Tworzenie budżetu odbywa się poprzez następujące działania:

1. Tworzenie dochodowej części.
2. Dystrybucja środków na poziomach systemu.
3. Równoważenie udziałów w kosztach i zyskach.
4. Dystrybucja środków według potrzeb wszystkich poziomów.

Struktura budżetu obejmuje systemy finansowe:

1. Dodatkowe fundusze na szczeblu federalnym i stanowym.
2. Podmioty i stan terytorialny. źródła.
3. Gminy.

Od 2001 roku państwowe fundusze ubezpieczeń zdrowotnych i społecznych zostały włączone do systemu budżetowego i finansów federalnych. Samodzielnie funkcjonuje jedynie Fundusz Emerytalny.

Ustawodawstwo branżowe

Tworzenie budżetu odbywa się według kryteriów określonych w art. 28 p.n.e. Należą do nich w szczególności:

1. Jedność systemu. Oznacza to, że ramy prawne i formy dokumentacji na wszystkich poziomach są takie same.
2. Koszty i dochody budżetowe są zróżnicowane pomiędzy częściami systemu.
3. Niezależność instytutu.
4. Zasada równowagi budżetowej.
5. Głasnost - otwartość dostępu do przyjętych przepisów branżowych.
6. Niezawodność - realistyczne i rzetelne obliczenia artykułów.

Konkretne wartości podziału środków ustalane są co roku w ustawach regulujących koncentrację i podział finansów na szczeblu federalnym i regionalnym (republikańskim).

Zasada równowagi budżetowej

Pełni rolę jednego z kluczowych parametrów wykorzystywanych podczas budowy systemu. Jej istota polega na stanie instytucji, w której koszty i dochody budżetu są zrównoważone. Głównym zadaniem jest osiągnięcie równości ich wartości lub maksymalnej odległości od siebie. Zrównoważony budżet uważany jest za normalny stan działalności finansowej.

Możliwe odchylenia

Gdy dochody budżetu są wyższe od kosztów, pojawia się nadwyżka. Inaczej mówiąc, bilans systemu jest dodatni. Jednak w praktyce najczęściej pojawia się inna sytuacja – wydatki budżetowe przewyższają zyski. W takich przypadkach występuje deficyt lub saldo ujemne. Pozycje te można zrównoważyć zwiększając zyski lub zmniejszając wydatki budżetowe.

Niedobór

Ujemne saldo może mieć różne przyczyny. W niektórych przypadkach rząd celowo zwiększa deficyt. Ma to na celu pobudzenie aktywności gospodarczej i zagregowanego popytu w okresie pogorszenia koniunktury w przemyśle. W takich okresach rząd podejmuje specjalne decyzje, których realizacja ma na celu zwiększenie zatrudnienia lub obniżenie podatków. W rezultacie koszty rosną, a zyski maleją, co prowadzi do niedoborów. To ujemne saldo nazywa się strukturalnym. Występuje również niedobór cykliczny. Podatki do budżetu nie mają na to tak dużego wpływu. Deficyt taki wynika z ogólnego spadku produkcji, jaki ma miejsce w okresach kryzysu i jest efektem cyklicznego rozwoju gospodarczego. Ponadto istnieją deficyty pasywne i aktywne. Ta druga powstaje, gdy koszty przewyższają zyski, a pierwsza, gdy obniżone zostaną stawki podatkowe i inne odliczenia, co z kolei wynika ze spadku wzrostu gospodarczego, niedopłat i innych rzeczy.

Bilans artykułów

Zasada równowagi pozwala na przybliżenie wartości kosztów i zysków nawet przy deficycie. Jeżeli koszty są bardzo wysokie i dostępne środki ich nie pokryją, wówczas plan finansowy nie może zostać zrealizowany. Niezrównoważony budżet jest od początku nierealny. Brak równowagi artykułów sprawia, że ​​jest to fikcyjne. Tworzenie planu finansowego z nadwyżką jest również niepożądane.

Wynika to z faktu, że w tym przypadku następuje zwiększone obciążenie gospodarki i spadek ogólnej efektywności podziału i wykorzystania środków. Zatem równowaga budżetowa staje się obowiązkowym wymogiem w procesie tworzenia planu finansowego. Dzięki temu odbywa się normalne funkcjonowanie organów rządowych wszystkich szczebli. Jeżeli choć niewielka część jest niezbilansowana, następuje opóźnienie w finansowaniu zamówień gminnych i państwowych oraz zakłócenia w systemie kosztorysowym. W efekcie w krajowym sektorze gospodarczym pojawiają się braki w płatnościach.

Zapewnienie zrównoważonego budżetu

Najlepszą opcją jest opracowanie planu finansowego pozbawionego deficytu. W nim wielkość wydatków, w tym potrąceń na spłatę i obsługę długu publicznego, jest mniejsza niż kwota zysku. Jeżeli przy pełnym wykorzystaniu konwencjonalnych źródeł finansowania nie da się uniknąć deficytu, należy sięgnąć po pożyczki w różnych formach. Równowagę budżetu można osiągnąć na różne sposoby. Niektóre metody stosuje się przy bezpośrednim przygotowaniu planu finansowego, inne - w procesie jego realizacji. Do najczęstszych środków pierwszej grupy należą:

Środki w realizacji planu finansowego

Równowagę budżetu można osiągnąć następującymi metodami:

1. Wprowadzenie procedury autoryzacji kosztów.
2. Ścisłe trzymanie się przyjętych limitów zobowiązań finansowych mających na celu faktyczne osiąganie zysku.
3. Ustalenie optymalnego terminu realizacji wydatków.
4. Stosowanie mechanizmu redukcji i blokowania kosztów.
5. Udoskonalenie systemu finansowania w oparciu o stopniowe wycofywanie dotacji dla istniejących przedsiębiorstw i wprowadzenie bezwzględnej odpowiedzialności majątkowej podmiotów gospodarczych za wywiązanie się ze swoich zobowiązań wobec partnerów i państwa.
6. Mobilizacja dodatkowych źródeł wzrostu zysków.
7. Konsekwentny nadzór finansowy nad efektywnym, oszczędnym i celowym wydatkowaniem środków.
8. Zapewnienie pomocy przy innych budżetach, wykorzystaniu rezerw i tak dalej.

Bilansowanie roczne

W teorii ekonomii rozważa się kilka koncepcji równowagi. Jeden z poglądów jest taki, że plan finansowy powinien być bilansowany co roku. Koncepcja ta była szeroko rozpowszechniona w większości krajów rozwiniętych aż do lat 30. XX wieku. Według zwolenników tej teorii coroczne równoważenie budżetu pozwala rządom na wdrażanie bardziej odpowiedzialnej polityki. Państwo funkcjonuje dysponując dostępnymi środkami, nie akumuluje kredytów i nie wywołuje inflacji.

Kiedy zyski spadają, rząd musi albo podnieść podatki, albo obniżyć koszty. Jeżeli wzrośnie, państwo powinno działać dokładnie odwrotnie. Należy jednak zaznaczyć, że chęć walki z deficytem ze wszystkich sił, bez zaciągania pożyczek, może wywołać negatywne konsekwencje dla systemu gospodarczego w każdym kraju. Dziś w praktyce koncepcja ta jest stosowana przez ograniczoną liczbę krajów o gospodarkach w fazie przejściowej i rozwijającej się.

Poziomowanie cykliczne

Teoretyczne podstawy tej koncepcji położył Keynes. Tym samym odrzucono coroczne równoważenie budżetu, a faktycznie zalegalizowano deficyty w celu pobudzenia systemu gospodarczego. Istotą tej teorii jest to, że w czasie recesji rząd powinien zwiększać koszty. Jednocześnie należy obniżyć składki podatkowe. W tym przypadku deficyt w systemie finansowym jest nieunikniony. Na etapie ożywienia gospodarczego państwo podnosząc stawki podatkowe spłaca istniejące długi. W rezultacie pod koniec cyklu system finansowy jest zrównoważony. Koncepcja ta oznacza, że ​​rząd realizuje efekt antycykliczny, dążąc jednocześnie do zrównoważenia budżetu. W tej teorii ogromne znaczenie mają „wbudowane stabilizatory”. Obejmują one:

1. Progresywny system podatkowy.
2. Transfer płatności rządowych (składki na ubezpieczenie społeczne, renty inwalidzkie itp.).

Przy ich zastosowaniu wielkość zagregowanego popytu może automatycznie zwiększać się lub zmniejszać w zależności od fazy cyklu gospodarczego i w kierunku przeciwnym do ruchu rynku. Koncepcja ta ma jednak istotną wadę. Nie uwzględnia różnic w głębokości i czasie trwania wzlotów i upadków. Przewidywanie tych wskaźników jest niezwykle trudne.

Pojęcie „drugiej wartości”

Według trzeciej koncepcji równoważenie budżetu jest niemożliwe i niepotrzebne. Jeśli weźmiemy pod uwagę, że we współczesnych warunkach istnieją trwałe czynniki zwiększające deficyt, wówczas pożyczki rządowe powinny być w pełni wykorzystywane jako uzasadnione źródło zysku. To właśnie taki kredyt, zdaniem zwolenników koncepcji, może nie tylko zrekompensować różnicę w dochodach i kosztach, ale także przyciągnąć dodatkową porcję oszczędności przy późniejszych inwestycjach w gospodarkę. Zwolennicy tej idei widzą główne zadanie państwa w stymulowaniu wzrostu gospodarczego. Jego realizacji może towarzyszyć zarówno dodatnie (stabilne) saldo budżetowe, jak i stabilny deficyt. Taka sytuacja jest na przykład typowa dla systemu finansowego USA i niektórych krajów europejskich.

Sytuacja finansowa w Rosji

Zgodnie z obowiązującym Kodeksem budżetowym Duma Państwowa może przyjąć jedynie zrównoważony plan finansowy. Pod tym względem, obok pozycji dochodowych, musi wystąpić również deficyt. Pełni funkcję ogniwa równoważącego. Jednocześnie w części kosztowej przewidziano specjalny artykuł regulujący odliczenia z tytułu obsługi i spłaty pożyczek rządowych. W przypadku wykrycia nadwyżki w systemie budżetowym konieczne jest:

1. Zmniejsz przyciąganie zysków ze sprzedaży majątku komunalnego lub państwowego.
2. Zmniejsz zysk podatkowy.
3. Zaplanuj alokację środków na spłatę zobowiązań dłużnych.
4. Zwiększanie wydatków budżetowych, w tym poprzez transfer części zysków do systemów finansowych innych szczebli.

Źródła finansowania

Przyjmując budżet deficytowy na przyszły rok, zgodnie z Kodeksem budżetowym, należy określić rezerwy finansowe. Źródła finansowania różnią się w zależności od poziomu systemu. Dla budżetu federalnego są to:

1. Zyski ze sprzedaży państwowych rezerw metali szlachetnych i kamieni.
2. Pożyczki otrzymane w rublach.
3. Pożyczki rządowe realizowane w drodze emisji papierów wartościowych.
4. Zyski ze sprzedaży udziałów organizacji.
5. Pożyczki budżetowe otrzymywane z systemów finansowych na innych poziomach.
6. Zysk ze sprzedaży majątku państwowego.
7. Dochody z prywatyzacji organizacji państwowych.

Źródła te uważa się za wewnętrzne. Fundusze mogą pochodzić także ze źródeł zewnętrznych:

Wniosek

Dziś równowaga budżetowa musi być zapewniona na wszystkich poziomach zarządzania finansami. Cały wysiłek i profesjonalizm pracowników właściwych organów powinien być skierowany na realizację tego zadania. We współczesnych warunkach szczególne znaczenie ma stabilność systemu finansowego i odpowiedzialność instytucji rządowych za jego zapewnienie.

Dość często słyszymy pojęcie „równowaga budżetowa”, jednak nie każdy wie, co to jest. W tym artykule znajdziesz odpowiedzi na wiele pytań związanych z tym terminem.

Jak wiadomo, budżet składa się z dwóch wzajemnie powiązanych części - dochodów i wydatków. Gdy są one równe, zobowiązania wydatków nie przekraczają, można nazwać zrównoważonymi. W tym przypadku dochód obejmuje wielkość wszystkich środków oczekiwanych na dany okres, w tym pożyczki od innych państw, stowarzyszeń itp.

Zrównoważony budżet jest kluczem do dobrobytu kraju jako całości, a każdego człowieka w szczególności. Najmniejsza nierównowaga może prowadzić do szeregu negatywnych konsekwencji: zakłóceń w funkcjonowaniu instytucji, problemów ze spłatą zadłużenia zagranicznego, zaległości w płatnościach w gospodarce narodowej, spadku waluty krajowej, zakłócenia porządku gminnego i państwowego i wielu innych.

Jeżeli przy sporządzaniu budżetu dopuszczono nadwyżkę strony dochodowej nad przewidywanymi wydatkami, wówczas uważa się ją za nadwyżkę. Na pierwszy rzut oka może się to wydawać pozytywnym zjawiskiem. Ale tak naprawdę, trzymając się tej koncepcji, efektywność wykorzystania środków budżetowych maleje, w efekcie czego wzrasta obciążenie gospodarki, wywierając tym samym presję na biznes, spowalniając jego rozwój lub prowadząc do bankructwa. Nadmierna mobilizacja dochodów często prowadzi do negatywnych konsekwencji.

Jeżeli w procesie budżetowania zobowiązania wydatkowe przekroczą szacunkową kwotę dochodów, wówczas uznaje się to za deficyt. Dzieje się tak głównie wtedy, gdy rozwój gospodarki kraju jest znacząco opóźniony w stosunku do potrzeb i wymagań społeczeństwa. W rezultacie państwo zaczyna doświadczać recesji gospodarczej. W związku z emisją pieniądza fiducjarnego wzrasta inflacja. Dość popularne w naszych czasach metody umożliwiające zrównoważenie budżetu (zwiększanie podatków, rachunków za media itp.) prowadzą do tego, że znaczna część biznesu schodzi w cień, zwiększając kapitał cienia. Jeśli chodzi o społeczną stronę przyjęcia budżetu deficytowego, koszty opieki zdrowotnej i obywateli są znacznie obniżone, opłaty za edukację są zmniejszone, a programy dla ogółu ludności spadają.

Bilansowanie budżetu, w zależności od horyzontu czasowego, może mieć charakter krótkoterminowy (1 rok), średnioterminowy (okres od 3 do 5 lat) lub długoterminowy (okres dekady). Podział ten pomaga monitorować i wyciągać odpowiednie wnioski na temat efektywności pracy rządu.

Aby budżet był zbilansowany, w jego rozwoju muszą uczestniczyć wszystkie szczeble struktury rządowej. Główne metody stosowane przy sporządzaniu budżetu można podzielić na dwie grupy. Po pierwsze, podczas jego tworzenia osiągana jest równowaga budżetowa. Oznacza to ukierunkowaną ograniczoną alokację środków do tych sektorów, w których są one najbardziej potrzebne, odpowiedni, jasny podział środków pomiędzy budżetami wszystkich szczebli, zrównoważone budżety na różnych poziomach, oszczędności. Poszukiwanie nowych redukcji wielkości rządu, w skrajnych przypadkach, pożyczek budżetowych. Wszystko to należy obliczyć i przeliterować, zanim budżet zostanie zatwierdzony i wejdzie w życie.

Druga grupa to metody wykorzystywane w procesie realizacji budżetu. Należą do nich ścisłe trzymanie się zatwierdzonych w budżecie limitów, jasne określenie terminów wydatkowania oraz funkcjonujący mechanizm blokowania wydatków.

Równowaga budżetowa jest jedną z podstawowych zasad budżetowania i budowania systemu budżetowego każdego państwa. Można to osiągnąć różnymi metodami. Równowaga budżetu, opracowana poprzez osiągnięcie równości dochodów i wydatków, jest zapewniona automatycznie. Zrównoważenie budżetu sporządzonego z nadwyżką wydatków nad dochodami (tj. z deficytem) osiąga się poprzez znalezienie źródeł finansowania deficytu. Bilans budżetowy zakłada w tym przypadku, że planowane wydatki są równe wielkości dochodów i wpływów ze źródeł finansowania deficytu budżetowego. Budżetowanie z nadwyżką jest raczej wyjątkiem niż regułą, gdyż niesie ze sobą szereg negatywnych konsekwencji dla rozwoju gospodarczego. W tym przypadku następuje przeszacowanie obciążeń podatkowych podmiotów gospodarczych, co prowadzi do wycofywania środków z ich obrotu i spadku efektywności całej gospodarki.

Podejścia rządów różnych państw do wyboru metod równoważenia budżetów różniły się na różnych etapach rozwoju historycznego. Do lat 30. XX wieku rządy krajowe oparły swoją politykę finansową na chęci osiągnięcie rocznej równości dochodów i wydatków. Było to spójne z ideą odpowiedzialnego rządu, który nie zwiększa niepotrzebnie wydatków, nie podnosi podatków, ani nie kumuluje zadłużenia. Światowy kryzys gospodarczy lat 1929-1930. zmusiło wielu przedstawicieli nauk ekonomicznych do ponownego rozważenia poglądów na temat zasadności stosowania tej metody osiągania równowagi budżetowej. Kryzys wyraźnie pokazał, jakie zagrożenie dla społeczeństwa stanowią masowe upadłości przedsiębiorstw, rosnąca armia bezrobotnych i inne negatywne skutki załamania produkcji i konsumpcji. Działania antykryzysowe stały się integralną częścią polityk narodowych wielu krajów, co wiązało się z aktywnym wykorzystaniem finansów publicznych jako narzędzia regulacji gospodarki. W sferze budżetowej praktyka ta była zgodna z polityką cykliczne równoważenie budżetu z uzasadnieniem deficytu mającego na celu pobudzenie rozwoju gospodarczego.

Przedstawiciele teorii keynesowskiej uzasadnili brak konieczności osiągania corocznej równości dochodów i wydatków budżetowych oraz położyli fundamentalne podwaliny pod wykorzystanie wydatków rządowych, podatków, deficytów budżetowych i pożyczek rządowych do optymalizacji warunków rozwoju w różnych fazach cyklu gospodarczego. Jednocześnie wykazano konieczność osiągnięcia równości dochodów i wydatków budżetowych w całym cyklu rozwoju gospodarczego, a nie w poszczególnych jego fazach.

Od lat 80-tych W oparciu o teorię „ekonomii strony podaży” (keynesizm skupiony na regulacji popytu) kształtują się nowe poglądy na problem wykorzystania finansów publicznych do stymulowania wzrostu gospodarczego. Pojawiają się i zaczynają być stosowane w praktyce teorie „budżetu kompensacyjnego”, „finansów funkcjonalnych” itp. Pomimo pewnych różnic w podejściu do taktyki wykorzystania poszczególnych instrumentów finansowych w odniesieniu do deficytu budżetowego, cechą wspólną tych teorii jest uznanie, że nie jest konieczne coroczne osiąganie równości wydatków i dochodów budżetowych, aktywne wykorzystanie wydatków budżetowych i polityki podatkowej w celu stałego utrzymania korzystnej sytuacji makroekonomicznej w kraju. Lukę pomiędzy dochodami budżetu a rosnącymi wydatkami pokrywają dochody z pożyczek rządowych.

Obecnie rządy krajów rozwiniętych gospodarczo przyjęły zalecenia współczesnych teorii wykorzystania finansów publicznych do regulacji gospodarki. W tych warunkach deficyt budżetowy i towarzyszący mu dług publiczny postrzegane są nie jako „zło” gospodarki, ale jako elastyczne i skuteczne instrumenty polityki publicznej. Jednak ich użycie ma pewne ograniczenia. Nauka ekonomiczna ustaliła (a praktyka to potwierdza), że maksymalny poziom deficytu budżetowego wynosi 3% PKB. Przykładowo, maksymalny limit długu publicznego w Unii Europejskiej przyjmuje się na poziomie 60% PKB.

Rządy w gospodarkach rozwijających się i przechodzących transformację, gdzie perspektyw wzrostu nie można dokładnie przewidzieć i są wyznaczane przez wiele (często przypadkowych) czynników, dążą do budżetowania opartego na równości dochodów i wydatków, ale w rzeczywistości kończą się deficytami budżetowymi. Część z nich (np. rządy krajów, których gospodarki nastawione są na eksport surowców energetycznych) zmuszona jest do prowadzenia polityki nadwyżek budżetowych i tworzenia na tej podstawie funduszy stabilizacyjnych (rezerwowych).

Należy jednak zaznaczyć, że osiągnięcie równości dochodów i wydatków budżetowych jest w praktyce budżetowej przypadkiem dość rzadkim. Można to osiągnąć jedynie poprzez ograniczenie wzrostu wydatków rządowych i ustanowienie w kraju poziomu podatków wystarczającego do generowania dochodów budżetowych pozwalających na pokrycie wszystkich niezbędnych i uzasadnionych potrzeb publicznych. Nadwyżka budżetowa, jak zauważono wcześniej, nie sprzyja sprawnemu funkcjonowaniu gospodarki. W większości krajów świata budżety sporządzane są z wydatkami przewyższającymi dochody, a deficyty często osiągają rozmiary zagrażające rozwojowi społeczno-gospodarczemu państw.

Deficyt i nadwyżka budżetowa mogą być podstawowy i ogólny (końcowy). Deficyt pierwotny występuje wtedy, gdy wielkość wydatków budżetowych (pomniejszona o koszty obsługi długu) przewyższa kwotę jego dochodów. Nadwyżka pierwotna powstaje, gdy dochody przewyższają wydatki (pomniejszone o koszty obsługi zadłużenia). Deficyt i nadwyżkę ogółem ustala się poprzez porównanie sumy wydatków i dochodów budżetu.

Deficyt budżetowy może być krótko- i długoterminowy. Deficyt krótkoterminowy rozwija się w ciągu jednego roku budżetowego. Identyfikuje się go w przypadkach odstąpienia z jakiejkolwiek przyczyny od warunków makroekonomicznych, w jakich wykonywany był budżet, od warunków jego sporządzenia i zatwierdzenia. Od kilku lat pojawiają się długoterminowe deficyty budżetowe. Generują go czynniki stabilne, które z roku na rok powodują, że wydatki budżetu przewyższają jego dochody. Głównymi przyczynami długotrwałych (chronicznych) deficytów budżetowych mogą być wysokie, bezproduktywne wydatki w okresie prowadzenia wojen i przygotowań do nich, niestabilność gospodarcza i polityczna w okresie przejściowym, nieefektywność systemu gospodarczego oraz błędy w polityce gospodarczej prowadzące do obniżenie podstawy opodatkowania.

Wyróżnić strukturalny i cykliczny deficyt budżetowy (nadwyżka). Państwo wykorzystujące finanse jako narzędzie regulacji gospodarki może świadomie zwiększać wydatki budżetowe lub zmniejszać obciążenia podatkowe przedsiębiorców. W tym przypadku powstanie strukturalnego deficytu budżetowego jest nieuniknione. Cykliczny deficyt budżetowy spowodowany jest przede wszystkim obniżeniem bazy podatkowej w kontekście spadającej produkcji w fazach kryzysu gospodarczego i depresji, a dopiero w wtórnym – chęcią rządu zrekompensowania ograniczenia popytu poprzez zwiększenie wydatków rządowych. Odwrotna sytuacja ma miejsce w fazach ożywienia i ożywienia gospodarczego: wraz ze wzrostem produkcji baza podatkowa rozszerza się i dochody budżetu rosną, ale rząd ogranicza wydatki, aby zrównoważyć wzrost popytu ze strony przedsiębiorców i społeczeństwa.

Istnieje również aktywny i pasywny deficyt budżetowy. Deficyt aktywny jest wynikiem celowego zwiększania wydatków rządowych w celu regulacji gospodarki. Deficyt pasywny występuje, gdy dochody podatkowe spadają w wyniku spadku aktywności gospodarczej w kraju.

Osiągnięcie równowagi budżetowej w warunkach deficytu budżetowego wiąże się z szeregiem problemów. Jeżeli deficyt ma charakter krótkotrwały, wystarczy, że rząd podejmie działania ograniczające wzrost wydatków budżetowych lub zmniejszające wpływy podatkowe. Jeżeli deficyt ma charakter długoterminowy, rząd nie może zadowolić się wyłącznie środkami fiskalnymi i podatkowymi: konieczna jest restrukturyzacja gospodarki, wprowadzenie nowych technologii, modernizacja produkcji, poprawa finansowa przedsiębiorstw i podjęcie innych działań poprawiających ogólną koniunkturę gospodarczą. natury, aby wyeliminować przyczyny determinujące obecność przewlekłego deficytu.

Każdy deficyt budżetowy trzeba znaleźć źródła jego finansowania. Głównymi sposobami pozyskiwania środków na pokrycie luki między wydatkami a dochodami budżetu są pożyczki rządowe, sprzedaż rezerw rządowych, nieruchomości i gruntów oraz emisja monetarna (monetyzacja).

Kwestia monetarna jest inflacyjnym sposobem pokrycia deficytu budżetowego, gdyż prowadzi bezpośrednio do wzrostu ilości pieniądza w obiegu. Okoliczność ta sprawia, że ​​wykorzystanie monetyzacji jest zjawiskiem dość rzadkim w praktyce finansowania deficytów: wykorzystuje się ją w latach konfrontacji militarnej, radykalnej zmianie społeczno-gospodarczego sposobu życia społeczeństwa, w warunkach głębokiego kryzysu finansów publicznych itp.

Finansowanie dłużne deficytu budżetowego zaciąganie pożyczek rządowych jest w dużej mierze nieinflacyjnym sposobem na pokrycie luki między wydatkami a dochodami budżetu. Za pomocą pożyczek państwo redystrybuuje popyt z jednej grupy konsumentów do drugiej, a także między różnymi terytoriami, bez zwiększania zagregowanego popytu. Przesądziło to o powszechnym stosowaniu tej metody pokrycia deficytu budżetowego.

Sprzedaż rezerw rządowych, nieruchomości i gruntów Jest to także bezinflacyjny sposób finansowania deficytowego budżetu. Jednak nie jest ona często stosowana, gdyż same obiekty implementacyjne są ograniczone.

W wyniku działań zmierzających do pozyskania źródeł finansowania deficytu budżetowego, wszystkie wydatki budżetowe są zabezpieczone źródłami finansowania i tym samym osiągają równowagę budżetową.

W Federacji Rosyjskiej zrównoważone budżety uważane są za jedną z podstawowych zasad systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej (art. 33 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie równowaga budżetowa zakłada, że ​​wielkość budżetowanych wydatków musi odpowiadać łącznej wielkości dochodów budżetu i wpływów ze źródeł finansowania jego deficytu, pomniejszonej o kwotę wpłat z budżetu związanych ze źródłami finansowania deficytu budżetowego oraz zmiany sald na rachunkach do rozliczania środków budżetowych.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej (art. 92) nakłada pewne ograniczenia wielkości zatwierdzonych deficytów budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Tym samym wielkość deficytu budżetu federalnego, zatwierdzona ustawą federalną o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny, nie może przekroczyć wielkości deficytu budżetu federalnego poza ropą i gazem. Deficyt budżetu federalnego poza naftą i gazem stanowi różnicę między wielkością dochodów budżetu federalnego (z wyłączeniem dochodów z ropy i gazu oraz dochodów z zarządzania Funduszem Rezerwowym i Funduszem Opieki Narodowej) a całkowitą wielkością wydatków budżetu federalnego w odpowiedni rok budżetowy. Źródłami finansowania deficytu poza naftą i gazem są Transfer Ropy i Gazu, tworzony z wpływów z ropy i gazu oraz środków Funduszu Rezerwowego, a także źródła finansowania deficytu budżetu federalnego.

Deficyt budżetowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, deficyt budżetu lokalnego na kolejny rok budżetowy (kolejny rok budżetowy i każdy rok okresu planistycznego) ustala ustawa (decyzja) w sprawie odpowiedniego budżetu, z zastrzeżeniem następujących ograniczenia.

Deficyt budżetowy podmiotu Federacji Rosyjskiej nie powinien przekraczać 15% zatwierdzonych całkowitych rocznych dochodów budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, z wyłączeniem zatwierdzonej wielkości dochodów nieodpłatnych. Dla podmiotów Federacji Rosyjskiej, w których budżetach udział transferów międzybudżetowych (z wyjątkiem dotacji) z budżetu federalnego w ciągu dwóch z trzech ostatnich sprawozdawczych lat obrotowych przekroczył 60% wielkości dochodów własnych skonsolidowanego budżetu składowego podmiot Federacji Rosyjskiej, deficyt budżetowy nie powinien przekraczać 10% zatwierdzonej całkowitej rocznej wielkości dochodów budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej bez uwzględnienia zatwierdzonej wielkości nieodpłatnych dochodów.

Jeżeli ustawa budżetowa podmiotu Federacji Rosyjskiej dopuszcza, w ramach źródeł finansowania deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej, wpływy ze sprzedaży udziałów i innych form udziału w kapitale posiadanym przez podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz zmniejszenia sald na rachunkach służących do rozliczania środków budżetowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, deficyt budżetowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej może przekroczyć powyższe ograniczenia, w granicach kwoty określonych przychodów i zmniejszyć salda na rachunkach rozliczeniowych środków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Deficyt budżetu lokalnego nie powinien przekraczać 10% zatwierdzonych całkowitych rocznych dochodów budżetu lokalnego bez uwzględnienia zatwierdzonej wielkości dochodów nieodpłatnych i (lub) dochodów podatkowych według dodatkowych zasad odliczeń. Dla gmin, w których budżetach udział transferów międzybudżetowych z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem dotacji) oraz dochodów podatkowych według dodatkowych standardów odliczeń w ciągu dwóch z trzech ostatnich sprawozdawczych lat obrotowych przekroczył 70% kwoty wielkości dochodów własnych budżetów lokalnych, deficyt budżetowy nie powinien przekraczać 5% zatwierdzonej całkowitej rocznej wielkości dochodów budżetu lokalnego bez uwzględnienia zatwierdzonej wielkości dochodów nieodpłatnych i (lub) dochodów podatkowych według dodatkowych zasad odliczeń.

W przypadku uchwalenia gminnego aktu prawnego organu przedstawicielskiego gminy budżet w ramach źródeł finansowania deficytu budżetu gminy, wpływy ze sprzedaży udziałów i innych form udziału w kapitale stanowiącym własność gminy oraz zmniejszenie salda na rachunkach do rozliczania środków budżetu lokalnego, deficyt budżetu lokalnego może przekroczyć ograniczenia ustalone powyżej w granicach wysokości określonych dochodów i zmniejszyć salda na rachunkach do rozliczania środków budżetu lokalnego.

Pożyczki od Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, a także nabywanie przez niego rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, komunalnych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej i ich lokowanie nie mogą być źródłami finansowania deficytu odpowiedniego budżetu .

Przyjęcie budżetu na kolejny rok budżetowy wykazujący deficyt zakłada konieczność zatwierdzenia przez odpowiednią ustawę (decyzję) w sprawie budżetu źródła finansowania deficytu budżetowego (krajowe i zewnętrzne). Jednocześnie źródła finansowania deficytu budżetu federalnego i budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą mieć zarówno źródła wewnętrzne, jak i zewnętrzne, natomiast deficyt budżetów lokalnych można pokryć jedynie ze źródeł wewnętrznych. Do głównych wewnętrznych źródeł finansowania budżetu federalnego zalicza się wpływy z lokowania rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej w walucie Federacji Rosyjskiej, pożyczki budżetowe udzielane przez inne budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, pożyczki od instytucji kredytowych, zmiany sald na rachunkach do rozliczeń funduszy budżetu federalnego, wpływy ze sprzedaży akcji i innych form udziału w kapitale będącym własnością Federacji Rosyjskiej, wpływy ze sprzedaży rezerw państwowych metali szlachetnych i kamieni szlachetnych. Źródłami zewnętrznego finansowania deficytu budżetu federalnego są wpływy z plasowania rządowych papierów wartościowych w imieniu Federacji Rosyjskiej w walucie obcej, pożyczki od organizacji kredytowych w walucie obcej, pożyczki od państw obcych (w tym celowe pożyczki zagraniczne), międzynarodowe organizacje finansowe, inne podmioty prawa międzynarodowego i zagraniczne osoby prawne

Źródłami wewnętrznego finansowania deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej są wpływy z plasowania rządowych papierów wartościowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w walucie Federacji Rosyjskiej, pożyczki budżetowe z innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, Federacji Rosyjskiej, pożyczki od instytucji kredytowych, zmiany stanu rachunków do celów rozliczeń środków budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, wpływy ze sprzedaży akcji i innych form udziału w kapitale podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, itp. Brakuje źródeł finansowania zewnętrznego
Budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej obejmuje wpływy z plasowania rządowych papierów wartościowych w imieniu podmiotu Federacji Rosyjskiej w walucie obcej, pożyczek od banków zagranicznych itp.

Do głównych źródeł wewnętrznego finansowania deficytu budżetu lokalnego należą: wpływy z lokowania komunalnych papierów wartościowych, pożyczki budżetowe z innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, pożyczki od organizacji kredytowych, zmiany sald na rachunkach środków budżetu lokalnego, wpływy ze sprzedaży udziałów i innych form udziału w kapitale gmin oraz innych źródeł finansowania deficytów budżetowych.

(Materiały na podstawie: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finance. Podręcznik. Wyd. 2 - M.: Finanse i statystyka, 2012)

Każde przedsiębiorstwo staje przed problemem wyboru: kupić niezbędne zasoby taniej, ale z zaliczką, czy z odroczoną płatnością, ale po wyższej cenie. Podobny dylemat rozwiązują finansiści planując działalność przedsiębiorstwa jako całości: skoncentrować budżet firmy na osiągnięciu maksymalnej rentowności czy też dążyć do zwiększenia przepływów pieniężnych i płynności. Jak pokazuje praktyka, możliwe jest zbilansowanie różnych wskaźników finansowych i stworzenie budżetu spełniającego wszystkie wymagania zarządu i właścicieli firmy.

Budowa zrównoważonego budżetu to proces znajdowania optymalnej równowagi pomiędzy różnymi wskaźnikami finansowymi. Można zarządzać tymi wskaźnikami finansowymi, zmieniając charakterystykę budżetów operacyjnych. Jednocześnie nie można skupiać się wyłącznie na wskaźniku rentowności lub tylko na wielkości przepływów pieniężnych: pierwsze grozi przedsiębiorstwu lukami gotówkowymi i ciągłym niedoborem środków pieniężnych, drugie – brakiem realnych zysków pomimo pozornej obecności wolnych środków gotówka.

Osobiste doświadczenie

Dmitry Pismenny, dyrektor finansowy grupy spółek Dixis 1 (Moskwa)

Na początku mojej pracy na stanowisku dyrektora finansowego w chłodni Ice-Fili w 2000 roku z miesiąca na miesiąc magazyn był przepełniony produktami gotowymi, czyli powstawała nadwyżka podaży lodów. W efekcie znacząco spadła płynność, a także wzrosły koszty obsługi zobowiązań wobec dostawców surowców i opakowań. Podjęta decyzja była dość prosta: zgodnie z moim zaleceniem kierownictwo zawiesiło produkcję w listopadzie w celu konserwacji zapobiegawczej. W tym czasie większość zapasów została sprzedana, a wpływy ze sprzedaży pozwoliły na zwiększenie wypłacalności firmy i znaczne zmniejszenie zobowiązań.

Następnie, po analizie asortymentu wyrobów gotowych metodą ABC, ustalono standardy bilansu wyrobów gotowych poszczególnych rodzajów, uwzględniając sezonowe wahania popytu. Dzięki temu chłodnia mogła bezpiecznie przetrwać sezonowy spadek zapotrzebowania na lody w okresie zimowym.

Każda decyzja finansowa w taki czy inny sposób wpływa na płynność i rentowność. Rozważmy kryteria, na których należy się skupić przy równoważeniu wskaźników finansowych, a także narzędzia tego równoważenia.

Kryteria bilansowania

Idealny plan finansowy firmy powinien charakteryzować się następującymi cechami:

• budżet przepływów pieniężnych bez deficytu. Wpływy obejmują wszelkie płatności, w tym inwestycje, oraz spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań (kredytów i pożyczek), a także stanowią rezerwę płynności (na pokrycie nieplanowanych płatności oraz w przypadku nieprzewidzianych opóźnień w wpływach);
• zwrot z kapitału własnego odpowiada wymaganiom stawianym przez właścicieli firm;
• pozostałe wskaźniki finansowe odpowiadają celom firmy. Trzeba także wziąć pod uwagę, że właściciele mogą na pewien czas poświęcić zysk i płynność przedsiębiorstwa, aby zająć wolną niszę na rynku i wprowadzić nowe produkty.

Opinia eksperta

Marina Popova, starszy konsultant AKG Gorislavtsev and Co. (Moskwa), dr hab. ekonomia. nauki

Zestaw wskaźników, na których powinien skupiać się plan finansowy, zależy od celów firmy. Do najważniejszych kryteriów zalicza się zwrot z kapitału własnego (ROE), zwrot z aktywów przedsiębiorstwa (ROA), saldo przepływów pieniężnych netto, wskaźniki efektywności i zwrotu z inwestycji, poziom dźwigni operacyjnej i finansowej.

Tworząc plan finansowy, firma nie powinna podejmować decyzji kosztem jakości produktu, satysfakcji klientów i personelu.

Niestety w praktyce bardzo trudno jest stworzyć budżet, który spełniałby powyższe wymagania. Z reguły pierwsza wersja planu finansowego spełnia pewne kryteria, a innych nie. W takim przypadku wymagane jest zrównoważenie budżetu. W takim przypadku należy skupić się przede wszystkim na docelowych wskaźnikach ustalonych przez właścicieli firmy, osiągając akceptowalne wartości dla innych wskaźników. Trzeba także wziąć pod uwagę zatwierdzoną strategię firmy.

Narzędzia do równoważenia

Głównymi narzędziami równoważenia wskaźników finansowych są budżet przepływów pieniężnych, opracowany metodą pośrednią, oraz wykres Du Ponta.

Budżet przepływu środków pieniężnych. Pośrednia metoda sporządzania rachunku przepływów pieniężnych jest dobrze znana każdemu finansiście. Jednak w przypadku planowania i budżetowania wiele firm woli stosować metodę bezpośrednią. Jednocześnie doświadczenia czołowych niemieckich firm pokazują, że budżet przepływów pieniężnych opracowany metodą pośrednią może być dobrym narzędziem do równoważenia wskaźników finansowych. Formularz ten pozwala powiązać zyski firmy z przepływami pieniężnymi i szybko ocenić, jak dana decyzja zarządu wpłynie na dynamikę zysków i przepływów pieniężnych firmy (patrz tabela 1).

Równoważenie odbywa się według następującego algorytmu:

1. Na podstawie podstawowych warunków (z najbardziej realistyczną wielkością sprzedaży i standardowymi warunkami rozliczeń z klientami) tworzony jest budżet oraz kalkulowane są zyski i przepływy pieniężne.
2. Analizowane są warunki rozliczeń z kontrahentami (klientami i dostawcami), obliczane są różne opcje warunków dostawy i załadunku (cena - rabat - przedpłata), z których wybierany jest ten najbardziej efektywny.
3. Zatwierdzono zrównoważony budżet.
4. Zatwierdzona zostaje nowa polityka kredytowa spółki, odpowiadająca zatwierdzonemu budżetowi. Wszelkie umowy z kontrahentami muszą być zawierane w oparciu o ten dokument.

Diagram Du Ponta. Diagram Du Ponta został opracowany i po raz pierwszy zastosowany w praktyce w firmie chemicznej Du Pont de Niours. Za pomocą tego narzędzia można zbilansować budżet zysków i strat oraz prognozowany bilans firmy (patrz rysunek).

Osobiste doświadczenie

Alexey Fedoseev, dyrektor projektów informacyjnych w Intalev (Moskwa)

Do obliczenia zysków używamy „drzewa ROI”, czyli modelu Du Ponta i zasadniczo podobnego „drzewa przepływów pieniężnych”. Następnie zmieniamy czynniki wpływające w skonstruowanych modelach i analizujemy uzyskane wyniki. Przeprowadzamy również analizę wrażliwości, która pozwala ocenić stopień wpływu danego czynnika na wynik i dokładniej przeprowadzić bilansowanie.

Bilansowanie Du Ponta jest podobne do podejścia budżetowego ze zmodyfikowanymi przepływami pieniężnymi, ale jest bardziej przejrzyste. Jeżeli właściciele nie są usatysfakcjonowani stopą zwrotu z aktywów ujętą w budżecie początkowym, na podstawie wykresu łatwo określić, czy zmniejszenie lub zwiększenie jakich pozycji budżetu przyczyni się do wzrostu rentowności.

Praktyczne porady

Możesz zautomatyzować procedurę obliczania i równoważenia wskaźników finansowych (wykorzystując budżet pośrednich przepływów pieniężnych lub wykres Du Ponta) za pomocą arkuszy kalkulacyjnych Excel. Dodatkowo opisana metodologia może być modyfikowana z uwzględnieniem specyfiki konkretnych przedsiębiorstw.

Opinia eksperta

Georgy Zemitan, kierownik projektu w ITeam (Moskwa)

Głównymi kryteriami bilansowania są wskaźniki rentowności, wypłacalności i struktury bilansu. W kontekście tych wskaźników kształtują się zarówno ogólne cele firmy, jak i wyniki każdego centralnego okręgu finansowego. Wiadomo, że zatwierdzenie pierwszej wersji budżetu prawie nigdy nie jest możliwe. Są ku temu dwa powody. Pierwszym z nich jest konieczność zrównoważenia wskaźników budżetowych. Drugim jest konieczność stworzenia takiej wersji budżetu, która z jednej strony spełniałaby docelowe wskaźniki formułowane przez menedżerów najwyższego szczebla, a z drugiej strony zawierałaby takie wartości wskaźników budżetu operacyjnego, odpowiedzialność za osiągnięcie co założyli szefowie odpowiednich centralnych okręgów federalnych. Opracowanie takiej wersji nieuchronnie wymaga kilku kolejnych iteracji budżetowania odgórnego i oddolnego.

Tym samym zatwierdzoną wersję budżetu można uznać za kompromis pomiędzy menadżerami spółki.

Aleksiej Fedosejew

Decydując o terminie płatności ratalnych na rzecz klientów lub dostawców, dyrektor finansowy zaczyna ingerować w odpowiedzialność dyrektora handlowego lub dyrektora ds. zakupów. Bardzo ważne jest ustalenie procedury rozwiązywania takich problemów, ponieważ często przeradzają się one w konflikt między działami.

Ponadto, tworząc model równoważenia budżetu, należy wziąć pod uwagę, że w praktyce firma z reguły nie jest w stanie dokładnie przewidzieć, jak zmienią się jej wskaźniki finansowe, gdy zmienią się określone parametry. Dlatego w celu uzyskania bardziej wiarygodnych wyników zaleca się budowę modelu wykorzystującego probabilistyczne charakterystyki parametrów.

„Głównym kryterium równoważenia budżetu jest optymalny stosunek płynności i rentowności”

Wywiad z kierownikiem działu budżetowego dyrekcji finansowej OJSC „Nowa firma transportowa” (Moskwa) Denis Lesnych

- Jak zorganizowany jest proces budżetowania w Twojej firmie?

Można powiedzieć, że proces budżetowy zbudowany jest na zasadzie oddolnej. Dział budżetowy, będący częścią dyrekcji finansowej, odpowiada za gromadzenie, konsolidację i powiązanie planów wydziałowych, na podstawie których tworzony jest budżet główny firmy. Wstępna wersja budżetu głównego przekazywana jest do rozpatrzenia i zatwierdzenia Komisji Budżetu i Inwestycji, w której skład wchodzą kierownicy działów spółki pod przewodnictwem dyrektora finansowego. Jednocześnie pierwsza wersja budżetu jest prawie zawsze korygowana, ponieważ konieczne jest poszukiwanie kompromisu między szefami departamentów i zrównoważenie bronionych przez nich wskaźników.

- Jakich kryteriów używasz przy równoważeniu wskaźników budżetowych?

Głównym kryterium równoważenia budżetu jest optymalny stosunek płynności i rentowności. Za optymalny stosunek uważamy brak luk płatniczych w założonym budżecie i maksymalną rentowność, pod warunkiem osiągnięcia określonych wartości kluczowych wskaźników efektywności.

- Jak to osiągnąć?

Oczywiście można wpływać na rentowność czy płynność poprzez zmianę warunków i wskaźników budżetów operacyjnych. Wskaźników od których w większym lub mniejszym stopniu zależy rentowność i płynność przedsiębiorstwa jest całkiem sporo. Dlatego należy sporządzić ich pełną listę i ocenić priorytet ich zastosowania w procesie wyważania. Przy ustalaniu priorytetu należy dokładnie rozważyć możliwe konsekwencje takiego wpływu. Na przykład firma może opóźnić wypłaty pracownikom, tym samym tymczasowo zamykając lukę płatniczą w budżecie, ale stworzy to niekorzystną atmosferę w zespole i może wpłynąć na wydajność pracy.

Najczęściej bilansujemy poprzez pozyskiwanie krótkoterminowych środków kredytowych (transze w ramach otwartych linii kredytowych lub kredytów „odnawialnych”), zmieniając warunki spłaty zobowiązań i należności. Pozyskanie środków kredytowych nie jest trudne i nie wiąże się z negatywnymi konsekwencjami. Dopiero w beznadziejnej sytuacji zmieniamy warunki pracy z naszymi Klientami. Zanim to zrobisz, musisz dokładnie przeanalizować sytuację rynkową i warunki oferowane przez konkurencję. W przeciwnym razie nieprzemyślane działania wobec klientów mogą doprowadzić do gwałtownego zmniejszenia udziału firmy w rynku.

- Z jakich instrumentów finansowych korzystają Państwo w celu zbilansowania wskaźników finansowych budżetu głównego?

Bilansujemy wskaźniki finansowe w oparciu o budżet przepływów pieniężnych sporządzany metodą pośrednią. Pozwala to na śledzenie zarówno wystarczalności przepływów pieniężnych, jak i zmian rentowności. Wykonując bilansowanie, przeprowadzamy również analizę wrażliwości. Pozwoli to w przyszłości dokładniej przewidzieć wpływ każdego wskaźnika na końcowy wynik działalności firmy.

- Czy proces równoważenia budżetu jest w Twojej firmie zautomatyzowany?

Do niedawna do tych celów używaliśmy Excela. Ale jego zastosowanie znacznie skomplikowało pracę działu budżetowania. Głównym problemem są stale niedziałające linki. Dlatego doszliśmy do wniosku, że konieczne jest zastosowanie specjalistycznego systemu informatycznego i jesteśmy obecnie na etapie wdrażania COGNOS E.Planning.

Wywiad przeprowadził Aleksander Afanasjew

1 Redakcja wyraża wdzięczność firmie Finsovet (Moskwa) za pomoc w uzyskaniu informacji o doświadczeniach firm. — Notatka redaktorzy.

Ostatnio priorytetowym celem polityki budżetowej Federacji Rosyjskiej stała się długoterminowa równowaga systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, do osiągnięcia którego zwiększono horyzont planowania budżetu, „zasady budżetowe” dotyczące tworzenia rządu federalnego wprowadzono budżet Federacji Rosyjskiej, a do oceny efektywności agencji rządowych wykorzystuje się wskaźniki salda budżetowego. Osiągnięcie tego celu nie powinno jednak stać się celem samym w sobie prowadzonej polityki budżetowej, lecz być traktowane jako warunek wypełniania przez państwo jego funkcji, świadczenia wysokiej jakości usług publicznych i terminowego wypełniania obowiązków publicznych. W wielopoziomowym systemie budżetowym struktura przepływów budżetowych, mechanizmy redystrybucji dochodów oraz organizacja stosunków międzybudżetowych są jednymi z głównych czynników zapewniających równowagę systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Na równowagę systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej wpływają następujące czynniki.

Czynniki zewnętrzne obejmują stopień centralizacji dochodów w budżecie federalnym i decentralizację uprawnień wydatkowych, mechanizm relacji międzybudżetowych, a także parametry charakteryzujące potencjał budżetowy terytorium: strukturę gospodarczą, sytuację finansową organizacji, sytuację społeczno-demograficzną struktura, poziom zatrudnienia i dochodów osobistych, poziom zadłużenia podatkowego itp.

Wśród czynników wewnętrznych można wyróżnić równowagę podziału uprawnień i odpowiedzialności pomiędzy poziomami budżetu, poziom niezależności budżetu, formy organizacji międzybudżetowej redystrybucji dochodów, formy wyrównywania budżetu i zapewniania pomocy finansowej itp.

W teorii finansów publicznych istnieje kilka koncepcji równowagi budżetowej.

Przedstawiciele koncepcji klasycznej "zbalansowany budżet"(A. Smith, V. Eucken, F. Hayek, M. Friedman, J. M. Buchanan) uzasadniali ograniczenie regulacji państwa i potrzebę corocznego równoważenia budżetu, jego neutralności dla procesów reprodukcyjnych w państwie.

Druga koncepcja „budżetu zrównoważonego cyklicznie” (E. Lindahl, G. Myrdal i B. Ohlin) łączy równowagę budżetową z fazami cyklu gospodarczego i uzasadnia potrzebę prowadzenia antycyklicznej polityki budżetowej.

W trzeciej koncepcji „finanse funkcjonalne”(J.M. Keynes, P. Samuelson, E. Hansen, J.C. Galbraith, R. Musgrave) uzasadnia priorytetowość celu finansów publicznych w osiąganiu równowagi makroekonomicznej, nawet jeśli interwencja rządu poprzez aktywną politykę fiskalną doprowadzi do deficytu budżetowego.

Bilans systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej zależy od stanu poszczególnych budżetów, charakteru przepływów budżetowych w systemie wielopoziomowym oraz możliwości dostosowania się do zmieniających się warunków.

W sensie statycznym saldo budżetowe rozumiane jest jako ilościowa charakterystyka relacji wydatków do dochodów budżetowych, ich proporcjonalna zmiana w warunkach niepewności gospodarczej. Ilościowa ocena ogólnego salda budżetów jest zapisana w podstawowej zasadzie ustroju budżetowego, zgodnie z którą „wielkość wydatków musi odpowiadać wielkości dochodów budżetu i wpływów ze źródeł finansowania jego deficytu, pomniejszonej o kwotę wpłaty z budżetu związane ze źródłami finansowania deficytu budżetowego i zmianami stanu rachunków, rozliczaniem środków” (1, art. 33). Zatem ogólne saldo budżetu można odzwierciedlić w następującej formie:

R – wydatki budżetowe;

D – dochody budżetu;

∆IFDB – różnica pomiędzy pozyskaniem i spłatą źródeł finansowania deficytu budżetowego;

W wielopoziomowym systemie budżetowym przy ilościowej ocenie salda budżetów należy wziąć pod uwagę takie kryterium, jak możliwość kontrolowania uprawnień dochodowych i wydatkowych rządu i organów zarządzających. Według tego kryterium możemy wyróżnić:

Saldo budżetu według kryterium sterowalności potencjału dochodowego i siły nabywczej:

(2), gdzie

Рд – wydatki delegowane;

DS – dochód własny.

Saldo budżetu przekazanych uprawnień:

C – dotacje.

W sensie dynamicznym zapewnienie równowagi budżetów realizowane jest w procesie sporządzania i wykonywania budżetów. Model dynamicznego zarządzania saldem budżetowym opiera się na zasadzie zrównoważonych przepływów budżetowych.

Przy sporządzaniu budżetu saldo budżetu jest bezwarunkowym elementem procesu budżetowego. Na etapie budżetowania głównymi narzędziami bilansowania budżetów są:

• ustalanie zasad budżetowych dotyczących kształtowania dochodów i wydatków budżetowych;
• ustalone limity deficytu budżetowego;
• adekwatność mechanizmu dystrybucji dochodów do podziału sił wydatkowych pomiędzy poziomami budżetu;
• tworzenie rezerw budżetowych;
• instrumenty regulacji budżetowej;
• efektywne metody planowania budżetu;
• poszerzenie horyzontu prognoz gospodarczych i planowania finansowego.

Zapewnienie zrównoważonych budżetów wymaga dostępności skutecznej technologii wykonywania budżetów. W tym zakresie system wykonania budżetu skarbu państwa zakłada:

1) regulowanie procesu wykonania budżetu za pomocą narzędzi takich jak limity zobowiązań budżetowych, harmonogramy wydatków, klasyfikacja budżetu;

2) kontrola przepływów budżetowych;

3) księgowanie wszystkich transakcji dokonywanych w Księdze Głównej Skarbu Państwa;

4) utrzymanie płynnej pozycji skarbu;

5) przekazywanie władzom i kierownictwu szybkiej i rzetelnej informacji o wykonaniu budżetu;

6) tworzenie warunków do zahamowania narastania zobowiązań budżetowych;

7) zwiększenie efektywności zarządzania procesem wykonania budżetu i gospodarowania zasobami.

Obecnie zapewnienie równowagi w procesie realizacji budżetu realizowane jest w następujących obszarach:

• zarządzanie płynnością skarbową, zarządzanie aktywami i pasywami na jednym rachunku;
• prognozowanie i planowanie gotówkowe środków budżetowych;
• zarządzanie przepływami budżetu państwa.

W ramach realizacji celów strategicznych i zadań Skarbu Federalnego na lata 2010 - 2015 jednym z kluczowych obszarów działalności jest wykorzystanie mechanizmów zarządzania płynnością w jednolitym rachunku skarbowym. Warunkiem realizacji tego celu była technologia funkcjonowania jednego rachunku budżetowego, oparta na zasadzie „jedności gotówki” i zakładająca kredytowanie wszystkich środków budżetowych oraz realizację wszystkich przewidzianych płatności z jednego rachunku. W warunkach niepewności ryzyko braku środków budżetowych zapewniających terminowe i pełne wykonanie zobowiązań budżetowych w ciągu roku budżetowego (ryzyko płynności budżetu), a także ryzyko niewypłacalności budżetu, polegające na ogólnej niewystarczalności dochodów budżetowych aby wesprzeć finansowo wydatki, zwiększyć. Przyczynami niedostatecznej płynności budżetu mogą być nierównomierne uzyskiwanie dochodów w ciągu roku budżetowego, terminy płacenia podatków określone przepisami podatkowymi, wzrost zaległości w płatnościach obowiązkowych, konieczność jednorazowej spłaty zobowiązań dłużnych i spłaty pożyczek, oraz zmiany przepisów budżetowych w trakcie roku budżetowego. Utrata wypłacalności budżetu jest możliwa w wyniku znacznego zmniejszenia potencjału budżetowego jako całości. W takiej sytuacji istnieje potrzeba zarządzania płynnością skarbową.

Kluczowym punktem planowania płynności jest planowanie wolumenu środków płynnych. Wielkość zapotrzebowania na środki płynne kształtuje się na podstawie następujących wskaźników:

• wielkość płatności za zobowiązania budżetowe;
• wnioski o gotówkę;
• prognoza nadchodzących płatności.

Narzędzia zarządzania płynnością obejmują także pożyczki budżetowe w celu uzupełnienia sald funduszy na rachunkach budżetowych systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz wykorzystanie transakcji repo.

Instrumentem planowania finansowego w ramach skarbowego systemu wykonania budżetu jest plan kasowy, którego wskaźniki pozwalają przewidzieć przepływy budżetowe w procesie wykonania budżetu, określić optymalny poziom środków płynnych oraz wysokość środków przejściowych wolne środki budżetowe.

Mechanizm zarządzania czasowo wolnymi środkami zaczął kształtować się w 2008 roku, a pod względem technologii alokacji środków budżetowych można wyróżnić dwa okresy:

Od kwietnia 2008 r. do czerwca 2012 r. charakteryzowało się to lokowaniem środków budżetu federalnego poprzez zawarcie porozumienia w sprawie zapewnienia lokowania środków budżetowych pomiędzy Skarbem Federalnym a Bankiem Centralnym Federacji Rosyjskiej.

1. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. Nr 145-FZ // SPS „Konsultant Plus”.
2. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 grudnia 2011 r. Nr 1121 „W sprawie trybu lokowania środków budżetu federalnego na lokatach bankowych” // SPS „Konsultant Plus”.
3. Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2010 r. Nr 1101-r „W sprawie zatwierdzenia Programu Rządu Federacji Rosyjskiej mającego na celu zwiększenie efektywności wydatków budżetowych na okres do 2012 r.” // SPS „Konsultant Plus ”.
4. Zarządzenie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2007 r. Nr 120n „W sprawie procedury sporządzania i utrzymywania planu kasowego wykonania budżetu federalnego w bieżącym roku budżetowym” // ATP „Konsultant Plus” .
5. Zarządzenie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 28 grudnia 2010 r. N 191n „W sprawie zatwierdzenia Instrukcji dotyczącej trybu sporządzania i składania rocznych, kwartalnych i miesięcznych sprawozdań z wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej ” // SPS „Konsultant Plus”.
6. Zarządzenie Skarbu Rosji z dnia 14 września 2009 r. Nr 210 „W sprawie zatwierdzenia Procedury zarządzania operacjami ze środkami na jednym rachunku budżetu federalnego” // SPS „Konsultant Plus”.
7. Kamardina Yu.V. Zagadnienia uzupełniania płynności rachunków budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej // Rachunkowość budżetowa. 2012. Nr 10. s. 26 – 30.

Liczba wyświetleń publikacji: Proszę czekać