Echilibrul bugetar. Venituri și cheltuieli bugetare. Buget echilibrat Buget echilibrat, multiplicator de echilibru bugetar, buget de stat (buget (guvern)), politică fiscală (politica fiscală) De ce

Structura bugetului Federației Ruse include un complex de sisteme financiare la diferite niveluri, care se bazează pe interacțiuni socio-economice și pe legislația industriei. Funcționarea acestui institut este legată de soluționarea unui număr de probleme. Una dintre ele este problema echilibrului bugetar.

Operatie de baza

Formarea bugetului se realizează prin următoarele activități:

1. Crearea unei piese profitabile.
2. Distribuirea fondurilor la niveluri de sistem.
3. Echilibrarea cotelor de cost și profit.
4. Repartizarea fondurilor în funcție de nevoile tuturor nivelurilor.

Structura bugetului include sisteme financiare:

1. Fonduri suplimentare la nivel federal și de stat.
2. Subiecții și starea teritorială. surse.
3. Municipalități.

Din 2001, fondurile de sănătate și asigurări sociale de stat au fost consolidate în sistemul bugetar și în finanțele federale. Doar Fondul de Pensii functioneaza autonom.

Legislația industriei

Formarea bugetului se realizează conform criteriilor prevăzute la art. 28 î.Hr. Acestea includ, în special:

1. Unitatea sistemului. Aceasta înseamnă că cadrul legal și formele de documentare la toate nivelurile sunt aceleași.
2. Costurile și veniturile bugetare sunt diferențiate între părțile sistemului.
3. Independența institutului.
4. Principiul echilibrului bugetar.
5. Glasnost - deschiderea accesului la legile industriale adoptate.
6. Fiabilitate - calcul realist și fiabil al articolelor.

Valorile specifice pentru distribuirea fondurilor sunt stabilite în fiecare an prin Legile care reglementează concentrarea și distribuirea finanțelor la nivel federal și regional (republican).

Principiul echilibrului bugetar

Acționează ca unul dintre parametrii cheie utilizați la construirea sistemului. Esența sa constă în starea instituției în care costurile și veniturile bugetare sunt echilibrate. Sarcina principală este de a obține egalitatea valorilor lor sau proximitatea maximă unul față de celălalt. Un buget echilibrat este considerat o stare normală a activității financiare.

Posibile abateri

Când veniturile bugetare sunt mai mari decât costurile, apare un excedent. Cu alte cuvinte, soldul sistemului este pozitiv. Cu toate acestea, în practică, cel mai adesea apare o situație diferită - cheltuielile bugetare depășesc profiturile. În aceste cazuri, există un deficit sau un sold negativ. Aceste elemente pot fi echilibrate prin creșterea profiturilor sau reducerea cheltuielilor bugetare.

Deficit

Un sold negativ se poate datora diverselor motive. În unele cazuri, guvernul crește în mod deliberat deficitul. Acest lucru se face pentru a stimula activitatea economică și cererea agregată în timpul recesiunii producției. În astfel de perioade, guvernul ia decizii speciale, a căror implementare are ca scop creșterea ocupării forței de muncă sau reducerea impozitelor. Ca urmare, costurile cresc și profiturile scad, ducând la lipsuri. Acest sold negativ se numește structural. Există și deficiență ciclică. Nu este atât de afectat de taxele la buget. Un astfel de deficit este cauzat de o scădere generală a producției care are loc în perioadele de criză și acționează ca urmare a dezvoltării economice ciclice. În plus, există deficite pasive și active. Acesta din urmă este creat atunci când costurile depășesc profiturile, iar primul este creat atunci când tarifele fiscale și alte deduceri sunt reduse, ceea ce, la rândul său, este rezultatul unei scăderi a creșterii economice, a plăților insuficiente și a altor lucruri.

Soldul articolelor

Principiul echilibrului vă permite să aproximați valorile costurilor și profiturilor chiar și cu un deficit. Dacă costurile sunt foarte mari și fondurile disponibile nu le acoperă, atunci planul financiar nu poate fi implementat. Un buget dezechilibrat este nerealist de la început. Dezechilibrul articolelor îl face fictiv. Formarea unui plan financiar cu un surplus este, de asemenea, nedorită.

Acest lucru se datorează faptului că în acest caz există o povară sporită asupra economiei și o scădere a eficienței generale a distribuției și utilizării fondurilor. Astfel, echilibrul bugetar intră în joc ca o cerință obligatorie în procesul de creare a unui plan financiar. Datorită acesteia, se realizează funcționarea normală a organelor guvernamentale la toate nivelurile. Dacă chiar și o mică parte este dezechilibrată, există o întârziere în finanțarea comenzilor municipale și de stat și întreruperi în sistemul de deviz. Ca urmare, în sectorul economic național apar neplăți.

Asigurarea unui buget echilibrat

Cea mai bună opțiune este de a dezvolta un plan financiar fără deficit. În acesta, volumul cheltuielilor, inclusiv deducerile pentru rambursarea și serviciul datoriei publice, este mai mic decât valoarea profitului. Dacă un deficit nu poate fi evitat chiar dacă sursele convenționale de finanțare sunt utilizate pe deplin, trebuie să se recurgă la împrumuturi sub diferite forme. Echilibrul bugetar poate fi realizat în diferite moduri. Unele metode sunt utilizate în pregătirea directă a unui plan financiar, altele - în procesul de execuție a acestuia. Printre cele mai comune mijloace ale primului grup se numără următoarele:

Măsuri în implementarea planului financiar

Echilibrul bugetar se poate realiza prin următoarele metode:

1. Introducerea unei proceduri de autorizare a costurilor.
2. Respectarea strictă a limitelor acceptate ale obligațiilor financiare care vizează atragerea efectivă a profitului.
3. Stabilirea momentului optim de implementare a cheltuielilor.
4. Utilizarea unui mecanism de reducere și blocare a costurilor.
5. Îmbunătățirea sistemului de finanțare bazat pe încetarea treptată a subvențiilor acordate întreprinderilor existente și introducerea răspunderii patrimoniale absolute a entităților comerciale pentru îndeplinirea obligațiilor ce le revin față de parteneri și de stat.
6. Mobilizarea surselor suplimentare de creștere a profitului.
7. Supravegherea financiară consecventă a cheltuirii eficiente, economice și direcționate a fondurilor.
8. Oferirea de asistență cu alte bugete, utilizarea rezervelor și așa mai departe.

Echilibrare anuală

În teoria economică sunt luate în considerare mai multe concepte de echilibru. Un punct de vedere este că planul financiar ar trebui să fie echilibrat anual. Acest concept a fost larg răspândit în majoritatea țărilor dezvoltate până în anii 30 ai secolului XX. Potrivit susținătorilor acestei teorii, echilibrarea bugetului în fiecare an permite guvernelor să implementeze politici mai responsabile. Statul funcționează cu fonduri disponibile, nu acumulează împrumuturi și nu provoacă inflație.

Când profiturile scad, guvernul trebuie fie să crească taxele, fie să reducă costurile. Dacă crește, statul ar trebui să acționeze exact în sens invers. De remarcat, însă, că dorința de a combate deficitul din toate puterile, fără împrumut, poate provoca consecințe negative asupra sistemului economic din orice țară. Astăzi, în practică, acest concept este utilizat de un număr limitat de țări cu economii în tranziție și în curs de dezvoltare.

Nivelare ciclică

Bazele teoretice ale acestui concept au fost puse de Keynes. Astfel, echilibrarea anuală a bugetului a fost respinsă, iar deficitele au fost efectiv legalizate pentru a stimula sistemul economic. Esența acestei teorii este că, în timpul unei recesiuni, guvernul ar trebui să crească costurile. În același timp, contribuțiile fiscale ar trebui reduse. În acest caz, un deficit în sistemul financiar este inevitabil. În etapa de recuperare, statul, prin creșterea cotelor de impozitare, achită datoriile existente. Ca urmare, până la sfârșitul ciclului sistemul financiar este echilibrat. Acest concept înseamnă că guvernul realizează un efect contraciclic în timp ce se străduiește simultan să echilibreze bugetul. În această teorie, „stabilizatorii încorporați” sunt de mare importanță. Acestea includ:

1. Sistem fiscal progresiv.
2. Transferați plățile guvernamentale (contribuții sociale, prestații de invaliditate etc.).

La utilizarea acestora, volumul cererii agregate poate crește sau scădea automat în funcție de faza ciclului economic și în sens invers mișcării pieței. Acest concept, însă, are un dezavantaj semnificativ. Nu ține cont de diferențele de profunzime și durată a urcușurilor și coborâșurilor. Este extrem de dificil să prezici acești indicatori.

Conceptul de „secunditate”

Conform celui de-al treilea concept, echilibrarea bugetului este imposibilă și inutilă. Dacă avem în vedere că în condițiile moderne există factori persistenti care cresc deficitul, atunci împrumutul guvernamental ar trebui utilizat mai pe deplin ca sursă legitimă de profit. Potrivit susținătorilor conceptului, acest tip de împrumut este cel care nu numai că poate compensa diferența de venituri și costuri, dar poate atrage și o parte suplimentară a economiilor cu investiții ulterioare în economie. Adepții acestei idei văd principala sarcină a statului în stimularea creșterii economice. Implementarea acestuia poate fi însoțită atât de un sold bugetar pozitiv (stabil), cât și de un deficit stabil. Această situație, de exemplu, este tipică pentru sistemul financiar din SUA și unele țări europene.

Situația financiară din Rusia

Potrivit actualului Cod bugetar, Duma de Stat poate adopta doar un plan financiar echilibrat. În acest sens, alături de articolele profitabile, trebuie să existe și un deficit. Acționează ca o legătură de echilibrare. În același timp, în partea de cost, este alocat un articol special care reglementează deducerile pentru deservirea și rambursarea împrumuturilor guvernamentale. Atunci când este detectat un excedent în sistemul bugetar, este necesar să:

1. Reduceți atragerea profitului din vânzarea proprietății municipale sau de stat.
2. Reduceți profitul fiscal.
3. Planificați alocarea de fonduri pentru achitarea datoriilor.
4. Creșterea cheltuielilor bugetare, inclusiv prin transferarea unei părți din profit către sistemele financiare de la alte niveluri.

Surse de fonduri

La adoptarea unui buget deficitar pentru anul următor, în conformitate cu Codul bugetar, trebuie stabilite rezerve de finanțare. Sursele de fonduri variază în funcție de nivelul sistemului. Pentru bugetul federal sunt:

1. Profit din vânzarea rezervelor de stat de metale și pietre prețioase.
2. Împrumuturi primite în ruble.
3. Credite guvernamentale realizate prin emiterea de titluri de valoare.
4. Profit din vânzarea acțiunilor organizațiilor.
5. Împrumuturi bugetare care sunt primite de la sistemele financiare de la alte niveluri.
6. Profit din vânzarea proprietății de stat.
7. Venituri din privatizarea organizațiilor de stat.

Aceste surse sunt considerate interne. Fondurile pot proveni și din surse externe:

Concluzie

Astăzi, echilibrul bugetar trebuie asigurat la toate nivelurile managementului financiar. Toate eforturile și profesionalismul angajaților autorităților relevante ar trebui îndreptate către implementarea acestei sarcini. De o importanță deosebită în condițiile moderne sunt stabilitatea sistemului financiar și responsabilitatea instituțiilor guvernamentale pentru asigurarea acestuia.

Destul de des auzim conceptul de „echilibru bugetar”, dar nu toată lumea știe ce este. În acest articol vei găsi răspunsuri la multe dintre întrebările tale legate de acest termen.

După cum știți, bugetul constă din două părți care sunt interconectate - venituri și cheltuieli. Când sunt egale, obligațiile de cheltuieli care nu depășesc pot fi numite echilibrate. În acest caz, veniturile includ volumul tuturor fondurilor așteptate pentru o anumită perioadă de timp, inclusiv împrumuturile de la alte state, asociații etc.

Un buget echilibrat este cheia prosperității țării în ansamblu și a fiecărei persoane în particular. Cel mai mic dezechilibru poate duce la o serie de consecințe negative: întreruperi în instituții, probleme cu rambursarea datoriilor externe, restanțe la plăți în economia națională, o scădere a monedei naționale, perturbarea comenzilor municipale și de stat și multe altele.

Dacă la întocmirea bugetului s-a permis depășirea laturii de venituri față de cheltuielile preconizate, atunci se consideră a fi excedent. La prima vedere, aceasta poate părea o evoluție pozitivă. Dar, de fapt, aderând la acest concept, eficiența utilizării fondurilor bugetare scade, drept urmare sarcina asupra economiei crește, punând astfel presiune asupra afacerilor, încetinind dezvoltarea acesteia sau ducând la faliment. Mobilizarea excesivă a veniturilor duce adesea la consecințe negative.

Dacă, în timpul procesului de bugetare, obligațiile de cheltuieli depășesc suma estimată a veniturilor, atunci se consideră deficit. Acest lucru se întâmplă în principal atunci când dezvoltarea economiei țării rămâne semnificativ în urma nevoilor și cerințelor societății. Ca urmare, statul începe să experimenteze o recesiune economică. Datorită emiterii de bani fiat, inflația crește. Metode destul de populare în vremea noastră care fac posibilă echilibrarea bugetului (creșterea taxelor, facturilor de utilități etc.) duc la faptul că o parte semnificativă a afacerii trece în umbră, crescând capitalul umbră. În ceea ce privește latura socială a adoptării unui buget deficitar, costurile cu sănătatea și cu cetățenii sunt reduse semnificativ, plățile pentru educație sunt reduse și programele pentru populația totală scad.

Echilibrarea bugetului, în funcție de intervalul de timp, poate fi pe termen scurt (1 an), pe termen mediu (perioada de la 3 la 5 ani) sau pe termen lung (perioada de un deceniu). Această diviziune ajută la monitorizarea și tragerea concluziilor adecvate cu privire la eficacitatea activității guvernamentale.

Pentru echilibrarea bugetului, toate nivelurile structurii guvernamentale trebuie să participe la dezvoltarea acestuia. Principalele metode utilizate la întocmirea unui buget pot fi împărțite în două grupe. În primul rând, echilibrul bugetar este realizat în timpul formării sale. Adică, alocarea limitată direcționată a fondurilor către acele sectoare în care acestea sunt cele mai necesare, repartizarea adecvată, clară a fondurilor între bugetele de toate nivelurile, bugete echilibrate la diferite niveluri, austeritate. Căutând noi reduceri ale volumului guvernului în cazuri extreme, împrumut bugetar. Toate acestea trebuie calculate și precizate înainte ca bugetul să fie aprobat și să intre în vigoare.

A doua grupă este acele metode care sunt utilizate în procesul de execuție bugetară. Acestea includ respectarea strictă a limitelor aprobate în buget, o definire clară a termenelor limită pentru cheltuieli și un mecanism funcțional prin care cheltuielile pot fi blocate.

Echilibrul bugetar este unul dintre principiile de bază ale bugetării și construirii sistemului bugetar al oricărui stat. Se poate realiza prin diferite metode. Echilibrul bugetului, întocmit prin realizarea egalității de venituri și cheltuieli, se asigură automat. Echilibrarea unui buget întocmit cu un exces de cheltuieli față de venit (adică cu deficit) se realizează prin găsirea surselor de finanțare a deficitului. În acest caz, echilibrul bugetar presupune că cheltuielile planificate sunt egale cu volumul veniturilor și încasărilor din sursele de finanțare a deficitului bugetar. Bugetarea cu excedent este mai degrabă excepția decât regula, deoarece are o serie de consecințe negative asupra dezvoltării economice. În acest caz, sarcina fiscală asupra entităților comerciale este supraestimată, ceea ce duce la retragerea fondurilor din cifra de afaceri a acestora și la scăderea eficienței economiei în ansamblu.

Abordările guvernelor diferitelor state cu privire la alegerea metodelor de echilibrare a bugetelor au fost diferite în diferite etape ale dezvoltării istorice. Până în anii 1930 guvernele naţionale şi-au bazat politicile financiare pe dorinţa de a realizarea egalităţii anuale de venituri şi cheltuieli. Acest lucru a fost în concordanță cu ideea unui guvern responsabil care nu crește în mod inutil cheltuielile, nu crește taxele sau nu acumulează datorii. Criza economică mondială din 1929-1930. i-a forțat pe mulți reprezentanți ai științei economice să-și reconsidere opiniile cu privire la validitatea utilizării acestei metode de realizare a echilibrului bugetar. Criza a arătat clar ce pericol pentru societate reprezintă falimentele masive ale întreprinderilor, o armată în creștere de șomeri și alte consecințe negative ale colapsului producției și consumului. Măsurile anticriză au devenit parte integrantă a politicilor naționale ale multor țări, care au presupus utilizarea activă a finanțelor publice ca instrument de reglementare a economiei. În sfera bugetară, această practică a fost în concordanță cu politica echilibrare bugetară ciclică cu justificarea deficitului său care vizează stimularea dezvoltării economice.

Reprezentanții teoriei keynesiene au fundamentat absența necesității de a realiza egalitatea anuală a veniturilor și cheltuielilor bugetare și au pus bazele fundamentale pentru utilizarea cheltuielilor guvernamentale, a impozitelor, a deficitelor bugetare și a împrumuturilor publice pentru a optimiza condițiile de dezvoltare în diferite faze ale ciclului economic. În același timp, necesitatea realizării egalității veniturilor și cheltuielilor bugetare a fost dovedită în cadrul întregului ciclu de dezvoltare economică, și nu în fazele sale individuale.

Din anii 1980 Pe baza teoriei „economiei pe partea ofertei” (keynesianismul concentrat pe reglarea cererii), se formează noi puncte de vedere asupra problemei utilizării finanțelor publice pentru a stimula creșterea economică. Apar și încep să fie aplicate în practică teoriile „bugetului compensator”, „finanțelor funcționale” etc. În ciuda unor diferențe de abordare a tacticilor de utilizare a instrumentelor financiare individuale în raport cu deficitul bugetar, ceea ce este comun acestor teorii este recunoașterea faptului că nu este necesar să se realizeze anual egalitatea între cheltuielile și veniturile bugetare, utilizarea activă a cheltuielilor guvernamentale. și politica fiscală pentru a menține în permanență o situație macroeconomică favorabilă în țară. Decalajul dintre veniturile bugetare și creșterea cheltuielilor este acoperit de veniturile din împrumuturile guvernamentale.

În prezent, guvernele țărilor dezvoltate economic au adoptat recomandările teoriilor moderne de utilizare a finanțelor publice pentru a reglementa economia. În aceste condiții, deficitul bugetar și datoria publică însoțitoare sunt privite nu ca un „rău” al economiei, ci ca instrumente flexibile și eficiente de politici publice. Cu toate acestea, utilizarea lor are anumite limite. Știința economică a stabilit (și practica confirmă acest lucru) că nivelul maxim al deficitului bugetar este de 3% din PIB. Limita maximă pentru datoria publică în Uniunea Europeană, de exemplu, este considerată a fi de 60% din PIB.

Guvernele din economiile în curs de dezvoltare și în tranziție, unde perspectivele de creștere nu pot fi prezise cu exactitate și sunt determinate de numeroși factori (adesea aleatori), se străduiesc să bugeteze pe baza egalității de venituri și cheltuieli, dar în realitate ajung să aibă deficite bugetare. Unele dintre ele (de exemplu, guvernele țărilor ale căror economii sunt concentrate pe exportul de resurse energetice) sunt nevoite să urmeze o politică de excedente bugetare și formarea de fonduri de stabilizare (rezerve) pe această bază.

Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că realizarea egalității de venituri și cheltuieli bugetare este un caz destul de rar în practica bugetară. Ea poate fi realizată doar prin stoparea creșterii cheltuielilor guvernamentale și stabilirea în țară a unui nivel de impozitare suficient pentru a genera venituri bugetare pentru a acoperi toate nevoile publice necesare și rezonabile. Un buget excedentar, așa cum sa menționat mai devreme, nu contribuie la funcționarea eficientă a economiei. În majoritatea țărilor lumii, bugetele sunt întocmite cu cheltuieli care depășesc veniturile, iar deficitele ating adesea proporții care amenință dezvoltarea socio-economică a statelor.

Deficitul bugetar și excedentul pot fi primar și general (final). Un deficit primar apare atunci când suma cheltuielilor bugetare (minus costurile de serviciu al datoriei) depășește suma veniturilor sale. Un surplus primar se formează atunci când venitul depășește cheltuielile (minus costurile de serviciu al datoriei). Deficitul și excedentul total sunt determinate prin compararea sumelor totale ale cheltuielilor și veniturilor bugetare.

Deficitul bugetar poate fi termen scurt si lung. Deficitul pe termen scurt se dezvoltă într-un an financiar. Se identifică în cazuri de abatere din orice motiv de la condițiile macroeconomice în care a fost executat bugetul de la condițiile întocmirii și aprobării acestuia. Deficitele bugetare pe termen lung au apărut de câțiva ani. Este generată de factori stabili, care de la an la an duc la depășirea veniturilor cheltuielilor bugetare. Principalele motive pentru deficitele bugetare pe termen lung (cronice) pot fi cheltuielile neproductive ridicate în timpul perioadei de războaie și pregătirea pentru acestea, instabilitatea economică și politică în perioada de tranziție, ineficiența sistemului economic și erorile în politica economică care conduc la o reducere a bazei de impozitare.

Distinge deficit bugetar structural și ciclic (excedent). Un stat care folosește finanțele ca instrument de reglementare a economiei poate crește în mod deliberat cheltuielile bugetare sau poate reduce povara fiscală asupra antreprenorilor. În acest caz, apariția unui deficit bugetar structural este inevitabilă. Deficitul bugetar ciclic este cauzat în primul rând de o reducere a bazei de impozitare în contextul scăderii producției în fazele de criză economică și de depresie și doar în al doilea rând de dorința guvernului de a compensa reducerea cererii prin creșterea cheltuielilor guvernamentale. Situația inversă apare în fazele de redresare și redresare: odată cu creșterea producției, baza de impozitare se extinde și veniturile bugetare cresc, dar guvernul reduce cheltuielile pentru a compensa creșterea cererii din partea antreprenorilor și a populației.

Există, de asemenea deficit bugetar activ și pasiv. Un deficit activ este rezultatul unei creșteri deliberate a cheltuielilor guvernamentale pentru a regla economia. Un deficit pasiv apare atunci când veniturile fiscale scad din cauza scăderii activității economice din țară.

Realizarea echilibrului bugetar în condiţii de deficit bugetar are o serie de probleme. Dacă deficitul este de natură pe termen scurt, atunci este suficient ca guvernul să ia măsuri pentru limitarea creșterii cheltuielilor bugetare sau reducerea veniturilor fiscale. Dacă deficitul este pe termen lung, atunci guvernul nu se poate descurca doar cu măsurile fiscale și fiscale: este necesar să se restructureze economia, să se introducă noi tehnologii, să se modernizeze producția, să se îmbunătățească financiar întreprinderile și să se ia alte măsuri de economie generală. natura sa elimine cauzele care determina prezenta unui deficit cronic.

Fiecare deficit bugetar trebuie găsit sursele de finanțare ale acesteia. Principalele modalități de a strânge fonduri pentru a acoperi decalajul dintre cheltuielile bugetare și veniturile sunt împrumuturile guvernamentale, vânzarea rezervelor guvernamentale, proprietății și terenurilor și emisiile monetare (monetizarea).

Problemă monetară este o modalitate inflaționistă de acoperire a deficitului bugetar, deoarece duce direct la o creștere a cantității de bani în circulație. Această împrejurare face ca utilizarea monetizării să fie un fenomen destul de rar în practica finanțării deficitelor: este folosită în anii de confruntare militară, o schimbare radicală a modului de viață socio-economic al societății, în condițiile unei crize profunde a finanțelor publice. , etc.

Finanțarea prin datorie a deficitului bugetar prin împrumutul guvernamental este o modalitate în mare măsură neinflaționistă de acoperire a decalajului dintre cheltuielile și veniturile bugetare. Cu ajutorul împrumutului, statul redistribuie cererea de la un grup de consumatori la altul, precum și între diferite teritorii, fără a crește cererea agregată. Aceasta a predeterminat utilizarea pe scară largă a acestei metode de acoperire a deficitului bugetar.

Vânzarea rezervelor guvernamentale, proprietăților și terenurilor Este, de asemenea, o modalitate non-inflaționistă de a finanța un buget deficitar. Cu toate acestea, nu este folosit des deoarece obiectele de implementare în sine sunt limitate.

Ca urmare a lucrărilor de atragere a surselor de finanțare a deficitului bugetar, toate cheltuielile bugetare sunt asigurate din surse de finanțare și astfel se realizează echilibrul bugetar.

În Federația Rusă, bugetele echilibrate sunt considerate unul dintre principiile de bază ale sistemului bugetar al Federației Ruse (articolul 33 din Codul bugetar al Federației Ruse). Totodată, balanța bugetară presupune că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia, redus cu suma plăților de la buget asociate surselor de finanțare a deficitului bugetar și modificări ale soldurilor din conturile pentru contabilizarea fondurilor bugetare.

Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 92) impune anumite restricții privind mărimea deficitelor bugetare aprobate la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse. Astfel, dimensiunea deficitului bugetar federal, aprobată prin legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, nu poate depăși dimensiunea deficitului non-petrol și gaze al bugetului federal. Deficitul bugetar federal non-petrol și gaze reprezintă diferența dintre volumul veniturilor bugetului federal (excluzând veniturile din petrol și gaze și veniturile din gestionarea Fondului de rezervă și a Fondului național de bunăstare) și volumul total al cheltuielilor bugetului federal în exercițiul financiar corespunzător. Sursele de finanțare a deficitului non-petrol și gaze sunt Transferul de petrol și gaze, format din venituri din petrol și gaze și fonduri din Fondul de rezervă, precum și surse de finanțare a deficitului bugetar federal.

Deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse, deficitul bugetului local pentru următorul exercițiu financiar (următorul exercițiu financiar și fiecare an al perioadei de planificare) sunt stabilite prin legea (decizia) privind bugetul corespunzător, sub rezerva următoarelor: restricții.

Deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse nu trebuie să depășească 15% din veniturile bugetare anuale totale aprobate ale unei entități constitutive a Federației Ruse, excluzând volumul aprobat de venituri gratuite. Pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, în bugetele cărora ponderea transferurilor interbugetare (cu excepția subvențiilor) de la bugetul federal în cursul a doi din ultimii trei exerciții financiare de raportare a depășit 60% din volumul veniturilor proprii ale bugetului consolidat al constituentului entitate a Federației Ruse, deficitul bugetar nu trebuie să depășească 10% din volumul total anual de venit bugetar aprobat al unei entități constitutive a Federației Ruse, fără a ține cont de volumul aprobat de venituri gratuite.

Dacă legea bugetară a unei entități constitutive a Federației Ruse aprobă, ca parte a surselor de finanțare a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse, veniturile din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capitalul deținut de o entitate constitutivă a Federației Ruse și o scădere a soldurilor conturilor pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate depăși restricțiile de mai sus, în limitele a sumei veniturilor specificate și reduce soldurile din conturile pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Deficitul bugetului local nu trebuie să depășească 10% din veniturile totale anuale aprobate ale bugetului local fără a se lua în considerare volumul aprobat de venituri gratuite și (sau) venituri fiscale conform standardelor de deducere suplimentară. Pentru municipalitățile în ale căror bugete ponderea transferurilor interbugetare din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (cu excepția subvențiilor) și a veniturilor fiscale conform standardelor suplimentare de deducere în timpul a doi din ultimii trei exerciții financiare de raportare a depășit 70% din volumul veniturilor proprii ale bugetelor locale, deficitul bugetar nu trebuie să depășească 5 % din volumul total anual aprobat al veniturilor bugetului local fără a se lua în considerare volumul aprobat de venituri gratuite și (sau) venituri fiscale conform standardelor de deducere suplimentară.

Atunci când printr-un act juridic municipal al organului de reprezentare al municipiului se aprobă bugetul ca parte a surselor de finanțare a deficitului bugetului local, se încasează din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capitalul deținut de municipalitate, precum și o scădere a soldurile din conturile de contabilizare a fondurilor bugetului local, deficitul bugetului local poate depăși restricțiile stabilite mai sus în limita sumei veniturilor specificate și poate reduce soldurile din conturile de contabilizare a fondurilor bugetului local.

Împrumuturile de la Banca Centrală a Federației Ruse, precum și achiziția acesteia de titluri de stat ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, titluri de valoare municipale ale Federației Ruse și plasarea acestora nu pot fi surse de finanțare a deficitului bugetului corespunzător. .

Adoptarea unui buget pentru următorul exercițiu financiar cu deficit presupune necesitatea aprobării prin legea (decizia) relevantă privind bugetul. surse de finanțare a deficitului bugetar (intern și extern). În același timp, sursele de finanțare a deficitului bugetului federal și a bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi atât surse interne, cât și externe, în timp ce deficitul bugetelor locale poate fi acoperit doar din surse interne. Principalele surse interne de finanțare a bugetului federal includ venituri din plasarea titlurilor de stat ale Federației Ruse în moneda Federației Ruse, împrumuturi bugetare oferite de alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, împrumuturi de la instituțiile de credit, modificări ale soldurilor în conturile pentru contabilitatea fondurilor bugetului federal, venituri din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capitalul deținut de Federația Rusă, venituri din vânzarea rezervelor de stat de metale prețioase și pietre prețioase. Sursele de finanțare externă a deficitului bugetar federal includ venituri din plasarea titlurilor de stat în valută străină în numele Federației Ruse, împrumuturi de la organizațiile de credit în valută, împrumuturi de la state străine (inclusiv împrumuturi străine vizate), organizații financiare internaționale, alte subiecte de drept international si persoane juridice straine

Sursele de finanțare internă a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse includ venituri din plasarea titlurilor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în moneda Federației Ruse, împrumuturi bugetare de la alte bugete ale sistemului bugetar al Federația Rusă, împrumuturi de la instituțiile de credit, modificări ale soldurilor conturilor pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, încasări din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capitalul deținut de o entitate constitutivă a Federației Ruse, etc. Există un deficit de surse de finanţare externă
Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse include venituri din plasarea titlurilor de stat în numele entității constitutive a Federației Ruse în valută străină, împrumuturi de la bănci străine etc.

Principalele surse de finanțare internă a deficitului bugetar local includ: venituri din plasarea titlurilor municipale, împrumuturi bugetare din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, împrumuturi de la organizațiile de credit, modificări ale soldurilor conturilor pentru fondurile bugetului local, veniturile din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capitalul deținut de municipalități și alte surse de finanțare a deficitelor bugetare locale.

(Materialele se bazează pe: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finance. Manual. Ed. a II-a - M.: Finanțe și Statistică, 2012)

Orice întreprindere se confruntă cu problema alegerii: să cumpere resursele necesare mai ieftin, dar pe bază de plată în avans, sau cu o plată amânată, dar la un preț mai mare. Finanțatorii rezolvă o dilemă similară atunci când planifică activitățile companiei în ansamblu: să concentreze bugetul companiei pe obținerea profitabilității maxime sau să depună eforturi pentru a crește fluxurile de numerar și lichiditatea. După cum arată practica, este posibil să se echilibreze diverși indicatori financiari și să se întocmească un buget care să satisfacă toate cerințele conducerii și proprietarilor companiei.

Întocmirea unui buget echilibrat este procesul de găsire a echilibrului optim între diverși indicatori financiari. Puteți gestiona acești indicatori financiari prin modificarea caracteristicilor bugetelor de funcționare. În același timp, nu vă puteți concentra numai pe indicatorul de profitabilitate sau numai pe cantitatea fluxului de numerar: primul amenință întreprinderea cu decalaje de numerar și cu o lipsă constantă de numerar, al doilea - lipsa profitului real în ciuda prezenței aparente a liberului bani gheata.

Experienta personala

Dmitry Pismenny, director financiar al grupului de companii Dixis 1 (Moscova)

La începutul activității mele de director financiar la combinatul frigorific Ice-Fili în anul 2000, de la lună la lună depozitul era supraaprovizionat cu produse finite, adică s-a creat un surplus de aprovizionare de înghețată. Ca urmare, lichiditatea a scăzut semnificativ, iar costurile de deservire a conturilor de plătit către furnizorii de materii prime și ambalaje au crescut. Decizia luată a fost destul de simplă: la recomandarea mea, conducerea a suspendat producția în noiembrie pentru întreținere preventivă. În acest timp, cea mai mare parte a stocurilor a fost vândută, iar încasările din vânzări au făcut posibilă creșterea solvabilității companiei și reducerea semnificativă a conturilor de plătit.

Ulterior, în urma analizei sortimentului de produse finite prin metoda ABC, au fost stabilite standarde pentru bilanțul produselor finite de fiecare tip, ținând cont de fluctuațiile sezoniere ale cererii. Acest lucru a permis instalației de depozitare frigorifică să supraviețuiască în siguranță scăderii sezoniere a cererii de înghețată în timpul iernii.

Orice decizie financiară într-un fel sau altul afectează lichiditatea și profitabilitatea. Să luăm în considerare criteriile pe care trebuie să vă concentrați atunci când echilibrați indicatorii financiari, precum și instrumentele pentru această echilibrare.

Criterii de echilibrare

Un plan financiar ideal al companiei ar trebui să aibă următoarele caracteristici:

• bugetul fluxului de numerar fără deficit. Încasările acoperă toate plățile, inclusiv plățile pentru investiții, și rambursarea obligațiilor asumate anterior (credite și împrumuturi) și oferă, de asemenea, o rezervă de lichiditate (pentru a acoperi plățile neplanificate și în cazul întârzierilor neprevăzute ale încasărilor);
• rentabilitatea capitalului propriu satisface cerințele stabilite de proprietarii de afaceri;
• alţi indicatori financiari corespund obiectivelor firmei. De asemenea, este necesar să se țină cont de faptul că proprietarii pot sacrifica profitul și lichiditatea companiei pentru o anumită perioadă pentru a ocupa o nișă liberă pe piață și a introduce produse noi.

Opinia expertului

Marina Popova, consultant senior al AKG Gorislavtsev and Co. (Moscova), Ph.D. econ. stiinte

Setul de indicatori pe care ar trebui să se concentreze planul financiar depinde de obiectivele companiei. Printre cele mai semnificative criterii se numără randamentul capitalului propriu (ROE), rentabilitatea activelor companiei (ROA), soldul fluxului net de numerar, indicatorii de eficiență și rentabilitate a investiției, nivelul de levier operațional și financiar.

Atunci când se formează un plan financiar, compania nu trebuie să ia decizii în detrimentul calității produsului, al satisfacției clienților și a personalului.

Din pacate, in practica este foarte dificil sa creezi un buget care sa indeplineasca cerintele de mai sus. De regulă, prima versiune a unui plan financiar îndeplinește anumite criterii și nu îndeplinește altele. În acest caz, este necesară echilibrarea bugetului. În acest caz, trebuie să vă concentrați în primul rând pe indicatorii țintă care sunt stabiliți de proprietarii companiei, obținând valori acceptabile pentru alți indicatori. De asemenea, trebuie să ții cont de strategia aprobată a companiei.

Instrumente de echilibrare

Principalele instrumente de echilibrare a indicatorilor financiari sunt bugetul fluxului de numerar, întocmit prin metoda indirectă, și graficul Du Pont.

Bugetul fluxului de numerar. Metoda indirectă de întocmire a situației fluxurilor de numerar este binecunoscută oricărui finanțator. Cu toate acestea, pentru planificare și bugetare, multe companii preferă să folosească metoda directă. În același timp, experiența companiilor lider germane arată că un buget de flux de numerar întocmit prin metoda indirectă poate servi ca un instrument bun pentru echilibrarea indicatorilor financiari. Acest formular vă permite să legați profitul companiei și fluxurile de numerar și să evaluați rapid modul în care o anumită decizie de management va afecta profitul companiei și dinamica fluxului de numerar (a se vedea Tabelul 1).

Echilibrarea se realizează conform următorului algoritm:

1. Se întocmește un buget pe baza condițiilor de bază (cu cel mai realist volum de vânzări și condiții standard de decontare cu clienții) și se calculează profiturile și fluxurile de numerar.
2. Se analizează termenele decontărilor cu contrapărțile (clienți și furnizori) și se calculează diverse opțiuni pentru condițiile de livrare și încărcare (preț - discount - plată în avans), dintre care se selectează cea mai eficientă.
3. Se aprobă un buget echilibrat.
4. Se aprobă o nouă politică de creditare a companiei, corespunzătoare bugetului aprobat. Toate contractele cu contrapartidele trebuie incheiate pe baza acestui document.

Diagrama Du Pont. Diagrama Du Pont a fost dezvoltată și pusă în practică pentru prima dată la compania chimică Du Pont de Niours. Folosind acest instrument, puteți echilibra bugetul de profit și pierdere și bilanțul estimativ al companiei (vezi figura).

Experienta personala

Alexey Fedoseev, director de proiecte de informare la Intalev (Moscova)

Pentru a calcula profiturile, folosim „arborele ROI”, sau modelul Du Pont, și „arborele fluxului de numerar” în esență similar. Apoi modificăm factorii de influență în modelele construite și analizăm rezultatele obținute. De asemenea, efectuăm o analiză de sensibilitate, ceea ce ne permite să evaluăm gradul de influență a unui factor asupra rezultatului și să realizăm mai precis echilibrarea.

Echilibrarea Du Pont este similară cu abordarea bugetului de numerar modificat, dar cu mai multă claritate. Dacă proprietarii nu sunt mulțumiți de rentabilitatea activelor incluse în bugetul inițial, este ușor de determinat din diagramă dacă o scădere sau o creștere a căror elemente bugetare va contribui la creșterea profitabilității.

Sfaturi practice

Puteți automatiza procedura de calcul și echilibrare a indicatorilor financiari (fie utilizând un buget de flux de numerar indirect, fie folosind un grafic Du Pont) folosind foi de calcul Excel. În plus, metodologia descrisă poate fi modificată ținând cont de specificul întreprinderilor specifice.

Opinia expertului

Georgy Zemitan, manager de proiect la ITeam (Moscova)

Indicatorii de rentabilitate, solvabilitatea și structura bilanţului sunt principalele criterii de echilibrare. În contextul acestor indicatori se formează atât obiectivele generale ale companiei, cât și rezultatele de performanță ale fiecărui district financiar central. Este evident că aproape niciodată nu se poate aproba prima versiune a bugetului. Și există două motive pentru aceasta. Prima este necesitatea echilibrării indicatorilor bugetari. A doua este necesitatea creării unei versiuni a bugetului care, pe de o parte, să satisfacă indicatorii țintă formulați de managerii de top, iar pe de altă parte, să conțină astfel de valori ale indicatorilor bugetului de funcționare, responsabilitatea de a realiza care a fost asumat de şefii districtelor federale centrale relevante. Dezvoltarea unei astfel de versiuni necesită inevitabil mai multe iterații succesive de bugetare de sus în jos și de jos în sus.

Astfel, varianta aprobată a bugetului poate fi considerată ca un compromis între managerii companiei.

Alexei Fedoseev

Atunci când decide cu privire la momentul plăților în rate către clienți sau furnizori, directorul financiar începe să interfereze cu responsabilitatea directorului comercial sau a directorului de achiziții. Este foarte important să se stabilească o procedură de rezolvare a unor astfel de probleme, deoarece acestea devin adesea în conflict între diviziuni.

În plus, atunci când creați un model de echilibrare bugetară, trebuie să țineți cont de faptul că, în practică, de regulă, o companie nu poate prezice cu exactitate cum se vor schimba indicatorii săi financiari atunci când anumiți parametri se schimbă. Prin urmare, pentru a obține rezultate mai fiabile, se recomandă construirea unui model folosind caracteristicile probabilistice ale parametrilor.

„Principalul criteriu de echilibrare a bugetului este raportul optim dintre lichiditate și rentabilitate”

Interviu cu șeful departamentului de buget al direcției financiare a OJSC „Noua companie de transport” (Moscova) Denis Lesnykh

- Cum este structurat procesul de bugetare în compania dumneavoastră?

Putem spune că procesul bugetar este construit pe un principiu de jos în sus. Departamentul de buget, care face parte din direcția financiară, este responsabil de colectarea, consolidarea și interrelaţionarea planurilor departamentale, pe baza cărora se formează bugetul general al companiei. O versiune preliminară a bugetului principal este înaintată spre examinare și aprobare comitetului de buget și investiții, care include șefi de departamente ale companiei prezidate de directorul financiar. În același timp, prima versiune a bugetului este aproape întotdeauna revizuită, deoarece este necesar să se caute un compromis între șefii de departamente și să echilibreze indicatorii apărăți de aceștia.

- Ce criterii folosiți atunci când echilibrați indicatorii bugetari?

Principalul criteriu de echilibrare a bugetului este raportul optim dintre lichiditate și rentabilitate. Considerăm că raportul optim este absența decalajelor de plată în bugetul format și rentabilitatea maximă, sub rezerva atingerii valorilor specificate ale indicatorilor cheie de performanță.

- Cum să realizez asta?

Evident, se poate influența profitabilitatea sau lichiditatea prin modificarea condițiilor și indicatorilor bugetelor de funcționare. Există destul de mulți indicatori de care depind într-o măsură mai mare sau mai mică profitabilitatea și lichiditatea unei companii. Prin urmare, ar trebui să faceți o listă completă a acestora și să evaluați prioritatea utilizării în procesul de echilibrare. La stabilirea priorității, posibilele consecințe ale unei astfel de influențe trebuie luate în considerare cu atenție. De exemplu, o companie poate întârzia salariile angajaților, reducând astfel temporar decalajul de plată din buget, dar acest lucru va crea un mediu nefavorabil în echipă și poate afecta productivitatea muncii.

Cel mai adesea, efectuăm echilibrarea prin atragerea de resurse de credit pe termen scurt (tranșe sub linii de credit deschise sau împrumuturi „revolving”), modificând termenele de rambursare a conturilor de plătit și de încasat. Atragerea resurselor de credit nu este dificilă și nu are consecințe negative. Doar într-o situație fără speranță schimbăm condițiile de lucru cu clienții noștri. Înainte de a face acest lucru, trebuie să analizați cu atenție situația pieței și condițiile oferite de concurenți. În caz contrar, acțiunile neconsiderate față de clienți pot duce la o reducere bruscă a cotei de piață a companiei.

- Ce instrumente financiare utilizați pentru a echilibra indicatorii financiari ai bugetului principal?

Echilibrăm indicatorii financiari utilizând un buget de numerar elaborat prin metoda indirectă. Acest lucru vă permite să urmăriți atât suficiența fluxurilor de numerar, cât și modificările profitabilității. Atunci când efectuăm echilibrarea, efectuăm și analize de sensibilitate. În viitor, acest lucru va face posibilă prezicerea mai precisă a impactului fiecărui indicator asupra rezultatului final al activităților companiei.

- Procesul de echilibrare a bugetului este automatizat în compania dumneavoastră?

Până de curând, am folosit Excel în aceste scopuri. Dar utilizarea sa a complicat semnificativ activitatea departamentului de bugetare. Principala problemă este legaturile rupte în mod constant. Prin urmare, am ajuns la concluzia că a fost necesară utilizarea unui sistem informațional specializat și suntem acum în stadiul de implementare a COGNOS E.Planning.

Intervievat de Alexander Afanasyev

1 Editorii își exprimă recunoștința companiei Finsovet (Moscova) pentru asistența acordată în obținerea de informații despre experiența companiilor. — Notă editori.

Recent, obiectivul prioritar al politicii bugetare a Federației Ruse a devenit echilibrul pe termen lung al sistemului bugetar al Federației Ruse, pentru a-și atinge orizontul de planificare bugetară, „reguli bugetare” pentru formarea federală. bugetul Federației Ruse a fost introdus, iar indicatori ai echilibrului bugetar sunt utilizați pentru a evalua eficiența agențiilor guvernamentale. Cu toate acestea, atingerea acestui obiectiv nu ar trebui să devină un scop în sine al politicii bugetare în curs, ci să fie considerată o condiție pentru ca statul să își îndeplinească funcțiile, să ofere servicii publice de înaltă calitate și îndeplinirea la timp a obligațiilor publice. Într-un sistem bugetar pe mai multe niveluri, structura fluxurilor bugetare, mecanismele de redistribuire a veniturilor și organizarea relațiilor interbugetare sunt unul dintre principalii factori în asigurarea echilibrului sistemului bugetar al Federației Ruse.

Echilibrul sistemului bugetar al Federației Ruse este influențat de următorii factori.

Factorii externi includ gradul de centralizare a veniturilor în bugetul federal și descentralizarea competențelor de cheltuieli, mecanismul relațiilor interbugetare, precum și parametrii care caracterizează potențialul bugetar al teritoriului: structura economică, starea financiară a organizațiilor, socio-demografie. structura, nivelul angajării și venitului personal, nivelul datoriei fiscale etc.

Dintre factorii interni se pot evidenția echilibrul împărțirii puterilor și responsabilităților între niveluri bugetare, nivelul independenței bugetare, formele de organizare a redistribuirii interbugetare a veniturilor, formele de egalizare bugetară și acordarea asistenței financiare etc.

În teoria finanțelor publice, există mai multe concepte de echilibru bugetar.

Reprezentanți ai conceptului clasic "buget echilibrat"(A. Smith, V. Eucken, F. Hayek, M. Friedman, J. M. Buchanan) au fundamentat limitarea reglementării statului și necesitatea echilibrării anuale a bugetului, neutralitatea acestuia față de procesele reproductive din stat.

Al doilea concept de „buget echilibrat ciclic” (E. Lindahl, G. Myrdal și B. Ohlin) conectează echilibrul bugetar cu fazele ciclului economic și justifică necesitatea unei politici bugetare anticiclice.

În al treilea concept "finanțe funcționale"(J.M. Keynes, P. Samuelson, E. Hansen, J.C. Galbraith, R. Musgrave) fundamentează prioritatea obiectivului finanțelor publice în realizarea echilibrului macroeconomic, chiar dacă intervenția guvernului prin politica fiscală activă va duce la un deficit bugetar.

Echilibrul sistemului bugetar al Federației Ruse depinde de starea bugetelor individuale, de natura fluxurilor bugetare într-un sistem pe mai multe niveluri și de capacitatea de a se adapta la condițiile în schimbare.

În sens static, echilibrul bugetar este înțeles ca o caracteristică cantitativă a raportului dintre cheltuieli și venituri bugetare, modificarea proporțională a acestora în condiții de incertitudine economică. O evaluare cantitativă a echilibrului general al bugetelor este consacrată în principiul fundamental al sistemului bugetar, potrivit căruia „volumul cheltuielilor trebuie să corespundă cu volumul veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia, redus cu suma de plăți de la buget asociate surselor de finanțare a deficitului bugetar și modificări ale soldurilor contabile contabile ale fondurilor” (1, art. 33). Astfel, soldul general al bugetului poate fi reflectat sub următoarea formă:

R – cheltuieli bugetare;

D – venituri bugetare;

∆IFDB – diferența dintre atragerea și rambursarea surselor de finanțare a deficitului bugetar;

Într-un sistem bugetar pe mai multe niveluri, atunci când se evaluează cantitativ echilibrul bugetelor, este necesar să se țină seama de un astfel de criteriu precum controlabilitatea competențelor de venituri și cheltuieli ale guvernului și ale organelor de conducere. După acest criteriu putem distinge:

Echilibrul bugetar în funcție de criteriul controlabilității potențialului de venituri și al puterilor de cheltuieli:

(2), unde

Рд – cheltuieli delegate;

Ds – venit propriu.

Soldul bugetului pentru competențe delegate:

C – subvenții.

În sens dinamic, asigurarea echilibrului bugetar se realizează în procesul de elaborare și execuție a bugetelor. Modelul de management al echilibrului bugetar dinamic se bazează pe principiul fluxurilor bugetare echilibrate.

La întocmirea unui buget, echilibrul bugetar este o componentă necondiționată a procesului bugetar. În etapa de bugetare, principalele instrumente de echilibrare a bugetelor sunt:

• stabilirea regulilor bugetare pentru formarea veniturilor și cheltuielilor bugetare;
• a stabilit limitele deficitului bugetar;
• adecvarea mecanismului de distribuire a veniturilor la repartizarea competențelor de cheltuieli între nivelurile bugetare;
• formarea rezervelor bugetare;
• instrumente de reglementare bugetară;
• metode eficiente de planificare bugetară;
• extinderea orizontului de prognoză economică şi planificare financiară.

Asigurarea bugetelor echilibrate necesită disponibilitatea unei tehnologii eficiente pentru executarea bugetelor. În acest sens, sistemul de execuție a bugetului trezoreriei presupune:

1) reglementarea procesului de execuție bugetară folosind instrumente precum limitele obligațiilor bugetare, graficele de cheltuieli, clasificarea bugetară;

2) controlul fluxurilor bugetare;

3) contabilizarea tuturor tranzacțiilor efectuate în Registrul general al Trezoreriei;

4) menținerea poziției lichide a trezoreriei;

5) furnizarea autorităților și conducerii cu informații prompte și fiabile cu privire la execuția bugetului;

6) crearea condițiilor pentru stoparea creșterii conturilor bugetare de plătit;

7) creșterea eficienței gestionării procesului de execuție bugetară și managementului resurselor.

În prezent, asigurarea echilibrului în procesul de execuție bugetară se realizează în următoarele domenii:

• managementul lichidității de trezorerie, gestionarea activelor și pasivelor în cont unic;
• prognozarea și planificarea de numerar a fondurilor bugetare;
• gestionarea fluxurilor bugetare de stat.

Ca parte a implementării scopurilor și obiectivelor strategice ale Trezoreriei Federale pentru 2010 - 2015, unul dintre domeniile cheie de activitate este utilizarea mecanismelor de gestionare a lichidității în contul unic de trezorerie. O condiție pentru realizarea acestui obiectiv a fost tehnologia de funcționare a unui singur cont bugetar, bazat pe principiul „unității numerarului”, și presupunând creditarea tuturor fondurilor bugetare și efectuarea tuturor plăților stipulate dintr-un singur cont. În condiții de incertitudine, riscurile de insuficiență a fondurilor bugetare pentru a asigura îndeplinirea la timp și completă a obligațiilor de cheltuieli bugetare pe parcursul exercițiului financiar (riscul de lichiditate bugetară), precum și riscul de insolvență bugetară, care constă într-o insuficiență generală a veniturilor bugetare; pentru a susține financiar cheltuielile, crește. Motivele insuficientei lichidități bugetare pot fi încasarea neuniformă a veniturilor în cursul exercițiului financiar, termenele de plată a impozitelor stabilite de legislația fiscală, creșterea restanțelor la plăți obligatorii, necesitatea rambursării unice a datoriilor și rambursării împrumuturilor, și modificări ale legislației bugetare în cursul exercițiului financiar. Pierderea solvabilității bugetare este posibilă ca urmare a unei scăderi semnificative a potențialului bugetar în ansamblu. Într-o astfel de situație, este nevoie de gestionarea lichidității trezoreriei.

Punctul cheie în planificarea lichidității este planificarea volumului fondurilor lichide. Volumul necesar de fonduri lichide este format din următorii indicatori:

• volumul plăților pentru obligațiile bugetare;
• cereri de numerar;
• prognoza plăților viitoare.

Instrumentele de gestionare a lichidității includ, de asemenea, împrumuturi bugetare pentru a completa soldurile fondurilor în conturile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse și utilizarea tranzacțiilor repo.

Un instrument de planificare financiară în cadrul sistemului de trezorerie de execuție bugetară este planul de numerar, ai cărui indicatori fac posibilă prevederea fluxurilor bugetare în procesul de execuție bugetară, determinarea nivelului optim al fondurilor lichide și a sumei temporare. fonduri bugetare gratuite.

Mecanismul de gestionare a fondurilor temporare gratuite a început să se contureze în anul 2008, iar în ceea ce privește tehnologiile de alocare a fondurilor bugetare se pot distinge două perioade:

Din aprilie 2008 până în iunie 2012, aceasta a fost caracterizată de plasarea fondurilor bugetare federale prin încheierea unui acord privind asigurarea plasării fondurilor bugetare între Trezoreria Federală și Banca Centrală a Federației Ruse.

1. Codul bugetar al Federației Ruse din 31 iulie 1998 Nr. 145-FZ // SPS „Consultant Plus”.
2. Decret al Guvernului Federației Ruse din 24 decembrie 2011. Nr. 1121 „Cu privire la procedura de plasare a fondurilor bugetare federale pe depozite bancare” // SPS „Consultant Plus”.
3. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2010 nr. 1101-r „Cu privire la aprobarea Programului Guvernului Federației Ruse de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012” // SPS „Consultant Plus ”.
4. Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 27 noiembrie 2007 nr. 120n „Cu privire la procedura de întocmire și menținere a planului de numerar pentru execuția bugetului federal în exercițiul financiar curent” // ATP „Consultant Plus” .
5. Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 28 decembrie 2010 N 191n „Cu privire la aprobarea Instrucțiunilor privind procedura de întocmire și transmitere a rapoartelor anuale, trimestriale și lunare privind execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse ” // SPS „Consultant Plus”.
6. Ordinul Trezoreriei Rusiei din 14 septembrie 2009 nr. 210 „Cu privire la aprobarea Procedurii de gestionare a operațiunilor cu fonduri pe un singur cont al bugetului federal” // SPS „Consultant Plus”.
7. Kamardina Yu.V. Probleme de completare a lichidității conturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse // Contabilitatea bugetară. 2012. Nr 10. P. 26 – 30.

Numărul de vizualizări ale publicației: Va rugam asteptati