Budžetski bilans. Budžetski prihodi i rashodi. Uravnotežen budžet uravnotežen budžet, uravnoteženi multiplikator budžeta, državni budžet (budžet (vlada)), fiskalna politika (fiskalna politika) Zašto

Struktura budžeta Ruske Federacije uključuje kompleks finansijskih sistema na različitim nivoima, koji se zasniva na društveno-ekonomskim interakcijama i zakonodavstvu industrije. Funkcionisanje ovog instituta povezano je sa rješavanjem niza pitanja. Jedan od njih je problem ravnoteže budžeta.

Basic Operation

Formiranje budžeta vrši se kroz sljedeće aktivnosti:

1. Kreiranje profitabilnog dijela.
2. Raspodjela sredstava na nivoima sistema.
3. Balansiranje troškova i udjela u dobiti.
4. Raspodjela sredstava prema potrebama svih nivoa.

Struktura budžeta uključuje finansijske sisteme:

1. Federalni nivo i dodatna sredstva države.
2. Subjekti i teritorijalno stanje. izvori.
3. Općine.

Od 2001. godine, državni fondovi zdravstvenog i socijalnog osiguranja su konsolidovani u budžetski sistem i federalne finansije. Samo Penzioni fond funkcioniše autonomno.

Industrijsko zakonodavstvo

Formiranje budžeta vrši se prema kriterijumima iz čl. 28 pne. To uključuje, posebno:

1. Jedinstvo sistema. To znači da su pravni okvir i oblici dokumentacije na svim nivoima isti.
2. Troškovi i prihodi budžeta se razlikuju između dijelova sistema.
3. Nezavisnost instituta.
4. Princip ravnoteže budžeta.
5. Glasnost - otvorenost pristupa usvojenim industrijskim zakonima.
6. Pouzdanost - realan i pouzdan proračun artikala.

Konkretne vrijednosti za raspodjelu sredstava utvrđuju se svake godine zakonima koji uređuju koncentraciju i raspodjelu finansija na saveznom i regionalnom (republičkom) nivou.

Princip ravnoteže budžeta

Deluje kao jedan od ključnih parametara koji se koriste prilikom izgradnje sistema. Njegova suština je u stanju institucije u kojoj se balansiraju budžetski troškovi i prihodi. Glavni zadatak je postići jednakost njihovih vrijednosti ili maksimalnu blizinu jedni drugima. Uravnotežen budžet se smatra normalnim stanjem finansijske aktivnosti.

Moguća odstupanja

Kada su budžetski prihodi veći od troškova, dolazi do suficita. Drugim riječima, bilans sistema je pozitivan. Međutim, u praksi se najčešće javlja drugačija situacija - budžetski rashodi premašuju profit. U tim slučajevima postoji deficit ili negativan saldo. Ove stavke se mogu izbalansirati povećanjem profita ili smanjenjem budžetskih troškova.

Nedostatak

Negativan saldo može biti uzrokovan raznim razlozima. U nekim slučajevima, država namjerno povećava deficit. Ovo se radi kako bi se podstakla ekonomska aktivnost i agregatna potražnja tokom pada proizvodnje. U takvim periodima vlada donosi posebne odluke, čija implementacija ima za cilj povećanje zaposlenosti ili smanjenje poreza. Kao rezultat, troškovi se povećavaju, a profit smanjuje, što dovodi do nestašica. Ovaj negativni bilans se naziva strukturnim. Postoji i ciklični nedostatak. Na to ne utiču toliko porezi na budžet. Takav deficit je uzrokovan općim padom proizvodnje koji se javlja u vrijeme krize i djeluje kao rezultat cikličnog ekonomskog razvoja. Osim toga, postoje pasivni i aktivni deficiti. Potonji nastaje kada troškovi premašuju dobit, a prvi nastaje kada se smanje poreske tarife i drugi odbici, što je, pak, rezultat smanjenja privrednog rasta, nedovoljnih plaćanja i ostalog.

Bilans artikala

Princip ravnoteže omogućava vam da aproksimirate vrijednosti troškova i profita čak i sa deficitom. Ako su troškovi veoma visoki i raspoloživa sredstva ih ne pokriju, onda se finansijski plan ne može realizovati. Neuravnotežen budžet je nerealan od samog početka. Neuravnoteženost članaka čini ga fiktivnim. Formiranje finansijskog plana sa suficitom je takođe nepoželjno.

To je zbog činjenice da u ovom slučaju dolazi do povećanog opterećenja privrede i smanjenja ukupne efikasnosti raspodjele i korištenja sredstava. Dakle, budžetska ravnoteža dolazi u obzir kao obavezan uslov u procesu izrade finansijskog plana. Zbog toga se ostvaruje normalno funkcionisanje organa vlasti na svim nivoima. Ako je i manji dio neuravnotežen, dolazi do kašnjenja u finansiranju opštinskih i državnih narudžbi i poremećaja u sistemu procjene. Kao rezultat toga, pojavljuju se neplaćanja u nacionalnom ekonomskom sektoru.

Osiguravanje uravnoteženog budžeta

Najbolja opcija je razviti finansijski plan bez deficita. U njemu je obim troškova, uključujući odbitke za otplatu i servisiranje javnog duga, manji od iznosa dobiti. Ako se deficit ne može izbjeći čak i ako se konvencionalni izvori finansiranja u potpunosti iskoriste, mora se pribjeći zaduživanju u različitim oblicima. Budžetski balans se može postići na različite načine. Neke metode se koriste u direktnoj pripremi finansijskog plana, druge - u procesu njegovog izvršenja. Među najčešćim sredstvima prve grupe su sljedeća:

Mjere u realizaciji finansijskog plana

Budžetski balans se može postići sljedećim metodama:

1. Uvođenje procedure autorizacije troškova.
2. Strogo pridržavanje prihvaćenih ograničenja finansijskih obaveza u cilju stvarnog privlačenja profita.
3. Uspostavljanje optimalnog vremena za realizaciju troškova.
4. Korištenje mehanizma za smanjenje i blokiranje troškova.
5. Unapređenje sistema finansiranja zasnovanog na postepenom prestanku subvencija postojećim preduzećima i uvođenju apsolutne imovinske odgovornosti privrednih subjekata za izvršavanje obaveza prema partnerima i državi.
6. Mobilizacija dodatnih izvora rasta profita.
7. Dosljedan finansijski nadzor efikasnog, ekonomičnog i ciljanog trošenja sredstava.
8. Pružanje pomoći drugim budžetima, korištenje rezervi i tako dalje.

Godišnje balansiranje

U ekonomskoj teoriji razmatra se nekoliko koncepata ravnoteže. Jedan stav je da finansijski plan treba da bude uravnotežen na godišnjem nivou. Ovaj koncept bio je rasprostranjen u većini razvijenih zemalja sve do 30-ih godina 20. vijeka. Prema zagovornicima ove teorije, balansiranje budžeta svake godine omogućava vladama da sprovode odgovornije politike. Država funkcioniše sa raspoloživim sredstvima, ne akumulira kredite i ne izaziva inflaciju.

Kada profit padne, vlada treba ili povećati poreze ili smanjiti troškove. Ako se povećava, država bi trebala postupiti na potpuno suprotan način. Treba, međutim, napomenuti da želja da se svim silama borimo sa deficitom, bez zaduživanja, može izazvati negativne posljedice po ekonomski sistem bilo koje zemlje. Danas, u praksi, ovaj koncept koristi ograničen broj zemalja u tranziciji i privredama u razvoju.

Ciklično nivelisanje

Teorijske osnove ovog koncepta postavio je Keynes. Time je odbačeno godišnje balansiranje budžeta, a deficiti su zapravo legalizovani da bi se stimulisao ekonomski sistem. Suština ove teorije je da tokom recesije vlada treba da poveća troškove. Istovremeno treba smanjiti porezne doprinose. U ovom slučaju, deficit u finansijskom sistemu je neizbežan. U fazi oporavka država, povećanjem poreskih stopa, otplaćuje postojeće dugove. Kao rezultat toga, do kraja ciklusa finansijski sistem je uravnotežen. Ovaj koncept znači da vlada vrši kontraciklični efekat, a istovremeno nastoji da uravnoteži budžet. U ovoj teoriji, „ugrađeni stabilizatori“ su od velike važnosti. To uključuje:

1. Progresivni poreski sistem.
2. Transfer državnih plaćanja (socijalni doprinosi, invalidnine, itd.).

Kada se koriste, obim agregatne tražnje može se automatski povećati ili smanjiti u zavisnosti od faze ekonomskog ciklusa iu suprotnom smeru kretanja tržišta. Ovaj koncept, međutim, ima značajan nedostatak. Ne uzima u obzir razlike u dubini i trajanju uspona i padova. Izuzetno je teško predvidjeti ove pokazatelje.

Koncept "drugosti"

Prema trećem konceptu, balansiranje budžeta je nemoguće i nepotrebno. Ako uzmemo u obzir da u savremenim uslovima postoje uporni faktori koji povećavaju deficit, onda bi zaduživanje države trebalo potpunije koristiti kao legitiman izvor profita. Upravo ovakva vrsta kredita, smatraju pristalice koncepta, ne samo da može nadoknaditi razliku u prihodima i troškovima, već i privući dodatni dio štednje uz naknadno ulaganje u privredu. Pristalice ove ideje glavni državni zadatak vide u podsticanju ekonomskog rasta. Njegovo sprovođenje može biti praćeno i pozitivnim (stabilnim) budžetskim bilansom i stabilnim deficitom. Ovakva situacija je, na primjer, tipična za finansijski sistem SAD-a i nekih evropskih zemalja.

Finansijska situacija u Rusiji

Prema važećem Zakoniku o budžetu, Državna duma može usvojiti samo uravnotežen finansijski plan. U tom smislu, pored unosnih stavki, mora postojati i deficit. Djeluje kao balansirajuća veza. Istovremeno, u dijelu troškova izdvaja se poseban članak koji reguliše odbitke za servisiranje i otplatu državnih kredita. Kada se otkrije suficit u budžetskom sistemu, potrebno je:

1. Smanjiti privlačenje dobiti od prodaje opštinske ili državne imovine.
2. Smanjite poreznu dobit.
3. Planirajte raspodjelu sredstava za otplatu dugova.
4. Povećati budžetske rashode, uključujući i prenošenje dijela dobiti u finansijske sisteme drugih nivoa.

Izvori sredstava

Prilikom donošenja deficitarnog budžeta za narednu godinu, u skladu sa Zakonikom o budžetu, treba utvrditi rezerve za finansiranje. Izvori sredstava variraju u zavisnosti od nivoa sistema. Za federalni budžet to su:

1. Dobit od prodaje državnih rezervi plemenitih metala i kamenja.
2. Krediti primljeni u rubljama.
3. Državni krediti realizovani emisijom hartija od vrijednosti.
4. Dobit od prodaje dionica organizacija.
5. Budžetski krediti koji se dobijaju od finansijskih sistema na drugim nivoima.
6. Dobit od prodaje državne imovine.
7. Prihodi od privatizacije državnih organizacija.

Ovi izvori se smatraju internim. Sredstva mogu doći i iz eksternih izvora:

Zaključak

Danas se mora obezbijediti ravnoteža budžeta na svim nivoima finansijskog upravljanja. Sve napore i profesionalnost službenika nadležnih organa treba usmjeriti na realizaciju ovog zadatka. Od posebnog značaja u savremenim uslovima su stabilnost finansijskog sistema i odgovornost državnih institucija za njegovo obezbeđenje.

Često čujemo koncept „budžetskog balansa“, ali ne znaju svi šta je to. U ovom članku ćete pronaći odgovore na mnoga vaša pitanja vezana za ovaj pojam.

Kao što znate, budžet se sastoji od dva dijela koja su međusobno povezana – prihoda i rashoda. Kada su jednake, obaveze rashoda ne prelaze mogu se nazvati uravnoteženim. U ovom slučaju prihod uključuje obim svih sredstava koja se očekuju u određenom vremenskom periodu, uključujući pozajmice od drugih država, udruženja i sl.

Uravnotežen budžet je ključ prosperiteta zemlje u cjelini i svake osobe posebno. Najmanji disbalans može dovesti do niza negativnih posljedica: prekida rada institucija, problema sa otplatom vanjskih dugova, kašnjenja u plaćanjima u nacionalnoj privredi, pada nacionalne valute, poremećaja opštinskih i državnih naloga i još mnogo toga.

Ako je pri sastavljanju budžeta dozvoljeno prekoračenje prihodovne strane nad očekivanim rashodima, onda se smatra da je višak. Na prvi pogled ovo može izgledati kao pozitivan razvoj. Ali zapravo, pridržavajući se ovog koncepta, smanjuje se efikasnost korištenja budžetskih sredstava, zbog čega raste opterećenje privrede, čime se vrši pritisak na poslovanje, usporava njegov razvoj ili dovodi do bankrota. Prekomjerna mobilizacija prihoda često dovodi do negativnih posljedica.

Ako u procesu budžetiranja obaveze rashoda prelaze procijenjeni iznos prihoda, smatra se deficitom. To se uglavnom dešava kada razvoj privrede zemlje značajno zaostaje za potrebama i zahtjevima društva. Kao rezultat toga, država počinje da doživljava ekonomsku recesiju. Zbog izdavanja fiat novca, inflacija raste. Prilično popularne metode u naše vrijeme koje omogućavaju uravnoteženje budžeta (povećanje poreza, komunalnih računa itd.) Dovode do činjenice da značajan dio poslovanja odlazi u sjenu, povećavajući sivi kapital. Što se tiče socijalne strane usvajanja deficitarnog budžeta, značajno se smanjuju troškovi zdravstva i građana, smanjuju se plaćanja za obrazovanje i opadaju programi za ukupnu populaciju.

Balansiranje budžeta, zavisno od vremenskog okvira, može biti kratkoročno (1 godina), srednjoročno (period od 3 do 5 godina) ili dugoročno (period od jedne decenije). Ova podjela pomaže u praćenju i donošenju odgovarajućih zaključaka o djelotvornosti rada vlade.

Da bi se budžet izbalansirao, u njegovoj izradi moraju učestvovati svi nivoi strukture vlasti. Glavne metode koje se koriste pri izradi budžeta mogu se podijeliti u dvije grupe. Prvo, ravnoteža budžeta se postiže tokom njegovog formiranja. Odnosno, ciljana ograničena alokacija sredstava u one sektore gdje su najpotrebnija, adekvatna, jasna raspodjela sredstava između budžeta svih nivoa, uravnoteženi budžeti na različitim nivoima, štednja. Traženje novih smanjenja obima vlade u ekstremnim slučajevima, zaduživanje budžeta. Sve ovo mora biti izračunato i precizirano prije nego što se budžet odobri i stupi na snagu.

Druga grupa su one metode koje se koriste u procesu izvršenja budžeta. To uključuje striktno pridržavanje ograničenja odobrenih u budžetu, jasnu definiciju rokova za potrošnju i funkcionalan mehanizam kojim se troškovi mogu blokirati.

Budžetski bilans je jedan od osnovnih principa budžetiranja i izgradnje budžetskog sistema svake države. Može se postići različitim metodama. Ravnoteža budžeta, sastavljena postizanjem ravnopravnosti prihoda i rashoda, osigurava se automatski. Balansiranje budžeta sastavljenog sa viškom rashoda nad prihodima (tj. sa deficitom) postiže se pronalaženjem izvora finansiranja deficita. U ovom slučaju, bilans budžeta pretpostavlja da su planirani rashodi jednaki obimu prihoda i primitaka iz izvora finansiranja budžetskog deficita. Budžetiranje sa suficitom je prije izuzetak nego pravilo, jer ima niz negativnih posljedica po ekonomski razvoj. U ovom slučaju je porezno opterećenje privrednih subjekata precijenjeno, što dovodi do povlačenja sredstava iz njihovog prometa i smanjenja efikasnosti privrede u cjelini.

Pristupi vlada različitih država izboru metoda za uravnoteženje budžeta razlikovali su se u različitim fazama istorijskog razvoja. Sve do 1930-ih nacionalne vlade su svoju finansijsku politiku zasnivale na želji da postizanje godišnje jednakosti prihoda i rashoda. To je bilo u skladu s idejom odgovorne vlade koja ne povećava nepotrebno potrošnju, povećava poreze ili gomila dugove. Svjetska ekonomska kriza 1929-1930. naterao je mnoge predstavnike ekonomske nauke da preispitaju svoje stavove o opravdanosti korišćenja ovog metoda postizanja budžetskog balansa. Kriza je jasno pokazala kakvu opasnost za društvo predstavljaju masovni bankroti preduzeća, rastuća armija nezaposlenih i druge negativne posljedice kolapsa proizvodnje i potrošnje. Antikrizne mjere postale su sastavni dio nacionalnih politika mnogih zemalja koje su uključivale aktivno korištenje javnih finansija kao instrumenta za regulisanje privrede. U sferi budžeta, ova praksa je bila u skladu sa politikom ciklično uravnoteženje budžeta sa opravdanjem svog deficita u cilju podsticanja ekonomskog razvoja.

Predstavnici kejnzijanske teorije su dokazali nepostojanje potrebe za postizanjem godišnje jednakosti budžetskih prihoda i rashoda i postavili temeljne osnove za korišćenje državne potrošnje, poreza, budžetskih deficita i državnog zaduživanja za optimizaciju uslova razvoja u različitim fazama ekonomskog ciklusa. Istovremeno, potreba za postizanjem ravnopravnosti budžetskih prihoda i rashoda dokazana je u okviru čitavog ciklusa privrednog razvoja, a ne u njegovim pojedinačnim fazama.

Od 1980-ih Na osnovu teorije „ekonomije ponude“ (kejnzijanizam fokusiran na regulisanje tražnje), formiraju se novi pogledi na problem korišćenja javnih finansija za stimulisanje ekonomskog rasta. Pojavljuju se i počinju da se primenjuju u praksi teorije „kompenzacionog budžeta“, „funkcionalnih finansija“ itd. Uprkos određenim razlikama u pristupima taktici korišćenja pojedinačnih finansijskih instrumenata u odnosu na budžetski deficit, ono što je zajedničko ovim teorijama je uviđanje da nije potrebno na godišnjem nivou ostvarivati ​​jednakost između budžetskih rashoda i prihoda, aktivno korišćenje državne potrošnje. i poresku politiku da se stalno održava povoljna makroekonomska situacija u zemlji. Jaz između budžetskih prihoda i rastućih rashoda pokriva se prihodima od zaduživanja države.

Trenutno su vlade ekonomski razvijenih zemalja usvojile preporuke savremenih teorija korišćenja javnih finansija za regulisanje privrede. U ovim uslovima, budžetski deficit i prateći javni dug se ne posmatraju kao „zlo“ privrede, već kao fleksibilni i efikasni instrumenti javne politike. Međutim, njihova upotreba ima određena ograničenja. Ekonomska nauka je utvrdila (i praksa to potvrđuje) da je maksimalni nivo budžetskog deficita 3% BDP-a. Maksimalno ograničenje javnog duga u Evropskoj uniji, na primjer, smatra se 60% BDP-a.

Vlade u privredama u razvoju i tranziciji, gdje se izgledi za rast ne mogu precizno predvidjeti i određuju brojni (često slučajni) faktori, teže budžetiranju zasnovanom na jednakosti prihoda i rashoda, ali u stvarnosti završavaju sa budžetskim deficitom. Neki od njih (na primjer, vlade zemalja čije su ekonomije usmjerene na izvoz energenata) prinuđene su da vode politiku budžetskih viškova i formiranja stabilizacionih (rezervnih) fondova na osnovu toga.

Međutim, treba napomenuti da je postizanje jednakosti budžetskih prihoda i rashoda prilično rijedak slučaj u budžetskoj praksi. To se može postići samo obuzdavanjem rasta državne potrošnje i uspostavljanjem u zemlji nivoa oporezivanja dovoljnog za ostvarivanje budžetskih prihoda kako bi se pokrile sve neophodne i razumne javne potrebe. Suficit budžeta, kao što je ranije navedeno, ne doprinosi efikasnom funkcionisanju privrede. U većini zemalja svijeta budžeti se sastavljaju sa rashodima koji su veći od prihoda, a deficiti često dostižu razmjere koji ugrožavaju društveno-ekonomski razvoj država.

Budžetski deficit i suficit mogu biti primarni i opšti (završni). Primarni deficit nastaje kada iznos budžetskih rashoda (minus troškovi servisiranja duga) premašuje iznos njegovih prihoda. Primarni višak nastaje kada prihodi premašuju rashode (minus troškovi servisiranja duga). Ukupan deficit i suficit utvrđuju se poređenjem ukupnih iznosa budžetskih rashoda i prihoda.

Budžetski deficit može biti kratkoročni i dugoročni. Kratkoročni deficit se razvija unutar jedne finansijske godine. Identifikuje se u slučajevima odstupanja iz bilo kog razloga od makroekonomskih uslova u kojima je izvršen budžet od uslova njegove pripreme i usvajanja. Dugoročni budžetski deficiti se pojavljuju već nekoliko godina. Generišu ga stabilni faktori, koji iz godine u godinu dovode do toga da rashodi budžeta premašuju njegove prihode. Glavni razlozi dugoročnih (hroničnih) budžetskih deficita mogu biti visoki neproduktivni rashodi u periodu vođenja ratova i priprema za njih, ekonomska i politička nestabilnost u periodu tranzicije, neefikasnost privrednog sistema i greške u ekonomskoj politici koje dovode do smanjenje poreske osnovice.

Razlikovati strukturni i ciklični budžetski deficit (suficit). Država koja koristi finansije kao sredstvo za regulaciju privrede može namjerno povećati budžetske rashode ili smanjiti porezno opterećenje preduzetnika. U ovom slučaju neizbježna je pojava strukturnog budžetskog deficita. Ciklični budžetski deficit uzrokovan je prvenstveno smanjenjem poreske osnovice u kontekstu pada proizvodnje u fazama ekonomske krize i depresije, a tek sekundarno željom države da smanjenje potražnje nadoknadi povećanjem državne potrošnje. U fazama oporavka i oporavka javlja se suprotna situacija: sa rastom proizvodnje raste poreska osnovica i rastu budžetski prihodi, ali država smanjuje rashode kako bi nadoknadila povećanje potražnje preduzetnika i stanovništva.

Postoje također aktivni i pasivni budžetski deficit. Aktivni deficit je rezultat namjernog povećanja državne potrošnje u cilju regulacije privrede. Pasivni deficit nastaje kada poreski prihodi padnu zbog pada ekonomske aktivnosti u zemlji.

Postizanje budžetske ravnoteže u uslovima budžetskog deficita ima niz problema. Ako je deficit kratkoročne prirode, onda je dovoljno da Vlada preduzme mjere za ograničavanje rasta budžetskih rashoda ili smanjenje poreskih prihoda. Ako je deficit dugoročan, onda se država ne može zadovoljiti samo fiskalnim i poreskim mjerama: potrebno je restrukturirati privredu, uvesti nove tehnologije, modernizirati proizvodnju, financijski unaprijediti preduzeća i preduzeti druge mjere opšte ekonomske prirode da eliminiše uzroke koji određuju prisustvo hroničnog deficita.

Svaki budžetski deficit treba pronaći izvori njegovog finansiranja. Glavni načini prikupljanja sredstava za pokrivanje jaza između budžetskih rashoda i prihoda su državno zaduživanje, prodaja državnih rezervi, imovine i zemljišta, te monetarna emisija (monetizacija).

Monetarna tema je inflatorni način pokrića budžetskog deficita, jer direktno dovodi do povećanja količine novca u opticaju. Ova okolnost čini upotrebu monetizacije prilično rijetkim fenomenom u praksi finansiranja deficita: koristi se u godinama vojne konfrontacije, radikalnoj promjeni socio-ekonomskog načina života društva, u uslovima duboke krize javnih finansija. , itd.

Dužničko finansiranje budžetskog deficita kroz državno zaduživanje je uglavnom neinflatorni način pokrivanja jaza između budžetskih rashoda i prihoda. Uz pomoć zaduživanja država preraspoređuje tražnju sa jedne grupe potrošača na drugu, kao i između različitih teritorija, bez povećanja agregatne tražnje. To je predodredilo široku upotrebu ovog načina pokrića budžetskog deficita.

Prodaja državnih rezervi, imovine i zemljišta To je takođe neinflatorni način finansiranja budžetskog deficita. Međutim, ne koristi se često jer su sami objekti implementacije ograničeni.

Kao rezultat rada na privlačenju izvora finansiranja budžetskog deficita, svi budžetski rashodi obezbjeđuju se izvorima finansiranja i na taj način se ostvaruje budžetska ravnoteža.

U Ruskoj Federaciji, uravnoteženi budžeti se smatraju jednim od osnovnih principa budžetskog sistema Ruske Federacije (član 33 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije). Istovremeno, bilans budžeta pretpostavlja da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita, umanjen za iznos plaćanja iz budžeta povezanih sa izvorima finansiranja budžetskog deficita i promjene stanja na računima za obračun budžetskih sredstava.

Zakonik o budžetu Ruske Federacije (član 92) nameće određene ograničenja veličine odobrenih budžetskih deficita na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije. Dakle, veličina deficita federalnog budžeta, odobrena saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period, ne može premašiti veličinu deficita federalnog budžeta koji nije za naftu i gas. Nenaftni i gasni deficit federalnog budžeta je razlika između obima prihoda federalnog budžeta (bez prihoda od nafte i gasa i prihoda od upravljanja Rezervnim fondom i Fondom nacionalnog blagostanja) i ukupnog obima rashoda federalnog budžeta u odgovarajuću finansijsku godinu. Izvori finansiranja nenaftnog i gasnog deficita su Transfer nafte i gasa, formiran iz prihoda od nafte i gasa i sredstava rezervnog fonda, kao i izvori finansiranja deficita federalnog budžeta.

Budžetski deficit konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, deficit lokalnog budžeta za narednu finansijsku godinu (narednu finansijsku godinu i svaku godinu planskog perioda) utvrđuje se zakonom (odlukom) o odgovarajućem budžetu uz poštovanje sljedećeg: ograničenja.

Budžetski deficit konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne bi trebalo da prelazi 15% odobrenih ukupnih godišnjih budžetskih prihoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, isključujući odobreni obim besplatnih prihoda. Za konstitutivne entitete Ruske Federacije, u čijim budžetima je udio međubudžetskih transfera (osim subvencija) iz federalnog budžeta tokom dvije od posljednje tri izvještajne finansijske godine premašio 60% obima vlastitih prihoda konsolidovanog budžeta konstitutivne države entiteta Ruske Federacije, budžetski deficit ne bi trebao biti veći od 10% odobrenog ukupnog godišnjeg obima budžetskog prihoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije bez uzimanja u obzir odobrenog obima besplatnih prihoda.

Ako se zakonom konstitutivnog subjekta Ruske Federacije o budžetu odobri, kao dio izvora finansiranja budžetskog deficita konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, prihod od prodaje dionica i drugih oblika učešća u kapitalu u vlasništvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, i smanjenje stanja na računima za obračun budžetskih sredstava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, budžetski deficit konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može premašiti gore navedena ograničenja, u granicama iznosa navedenih prihoda i umanjiti stanja na računima za obračun budžetskih sredstava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Deficit lokalnog budžeta ne bi trebalo da prelazi 10% odobrenih ukupnih godišnjih prihoda lokalnog budžeta bez uzimanja u obzir odobrenog obima bespovratnih prihoda i (ili) poreskih prihoda po dodatnim standardima odbitka. Za opštine u čijim budžetima je udio međubudžetskih transfera iz budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (sa izuzetkom subvencija) i poreskih prihoda po dodatnim standardima odbitaka tokom dvije od posljednje tri izvještajne finansijske godine premašio 70% obima sopstvenih prihoda lokalnih budžeta, budžetski deficit ne bi trebalo da prelazi 5% odobrenog ukupnog godišnjeg obima prihoda lokalnog budžeta bez uzimanja u obzir odobrenog obima bespovratnih prihoda i (ili) poreskih prihoda po dodatnim standardima odbitka.

Kada se opštinskim pravnim aktom predstavničkog tela opštine odobri budžet kao deo izvora finansiranja deficita lokalnog budžeta, prihodi od prodaje udela i drugih oblika učešća u kapitalu u vlasništvu opštine, te smanjenje stanja na računima za obračun sredstava lokalnog budžeta, deficit lokalnog budžeta može premašiti prethodno utvrđena ograničenja u granicama visine navedenih prihoda i umanjiti stanja na računima za obračun sredstava lokalnog budžeta.

Zajmovi Centralne banke Ruske Federacije, kao i njeno sticanje državnih hartija od vrijednosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općinskih vrijednosnih papira Ruske Federacije i njihov plasman ne mogu biti izvori financiranja deficita odgovarajućeg budžeta .

Donošenje budžeta za narednu finansijsku godinu sa deficitom pretpostavlja da je potrebno da se usvoji odgovarajući zakon (odluka) o budžetu. izvori finansiranja budžetskog deficita (domaći i eksterni). Istovremeno, izvori finansiranja deficita federalnog budžeta i budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu biti i unutrašnji i eksterni izvori, dok se deficit lokalnih budžeta može pokriti samo iz internih izvora. Glavni interni izvori finansiranja federalnog budžeta uključuju prihode od plasmana državnih hartija od vrijednosti Ruske Federacije u valuti Ruske Federacije, budžetske zajmove iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, zajmove kreditnih institucija, promjene stanja na računima za obračun sredstava federalnog budžeta, prihoda od prodaje dionica i drugih oblika učešća u kapitalu u vlasništvu Ruske Federacije, prihoda od prodaje državnih rezervi plemenitih metala i dragog kamenja. Izvori vanjskog finansiranja deficita federalnog budžeta uključuju prihode od plasmana državnih hartija od vrijednosti u ime Ruske Federacije u stranoj valuti, kredite kreditnih organizacija u stranoj valuti, zajmove stranih država (uključujući ciljane inostrane zajmove), međunarodne finansijske organizacije, drugi subjekti međunarodnog prava i strana pravna lica

Izvori unutrašnjeg finansiranja budžetskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije obuhvataju prihode od plasmana državnih hartija od vrednosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u valuti Ruske Federacije, budžetske zajmove iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije. Ruska Federacija, zajmovi kreditnih institucija, promjene stanja na računima za obračun budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, primici od prodaje dionica i drugi oblici učešća u kapitalu u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, itd. Postoji nedostatak izvora eksternog finansiranja
Budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuje prihode od plasmana državnih hartija od vrijednosti u ime konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u stranoj valuti, zajmove stranih banaka itd.

Glavni izvori internog finansiranja deficita lokalnog budžeta su: prihodi od plasmana opštinskih hartija od vrednosti, budžetski zajmovi iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, zajmovi kreditnih organizacija, promene stanja na računima sredstava lokalnog budžeta, prihodi od prodaje akcija i drugih oblika učešća u kapitalu u vlasništvu opština i drugi izvori finansiranja deficita lokalnog budžeta.

(Materijali su zasnovani na: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finansije. Udžbenik. 2. izdanje. - M.: Finansije i statistika, 2012.)

Svako preduzeće se suočava sa problemom izbora: kupiti potrebne resurse jeftinije, ali na osnovu avansa, ili sa odloženim plaćanjem, ali po višoj ceni. Finansijeri rješavaju sličnu dilemu kada planiraju aktivnosti kompanije u cjelini: usmjeriti budžet kompanije na postizanje maksimalne profitabilnosti ili težiti povećanju novčanih tokova i likvidnosti. Kao što pokazuje praksa, moguće je uravnotežiti različite finansijske pokazatelje i sastaviti budžet koji zadovoljava sve zahtjeve menadžmenta i vlasnika kompanije.

Izrada uravnoteženog budžeta je proces pronalaženja optimalne ravnoteže između različitih finansijskih pokazatelja. Ovim finansijskim pokazateljima možete upravljati promjenom karakteristika operativnih budžeta. Istovremeno, ne možete se fokusirati samo na pokazatelj profitabilnosti ili samo na iznos novčanog toka: prvi prijeti preduzeću novčanim prazninama i stalnom nedostatkom gotovine, drugi - nedostatak stvarnog profita uprkos očiglednom prisustvu besplatnog novca. gotovina.

Lično iskustvo

Dmitrij Pismenny, finansijski direktor grupe kompanija Dixis 1 (Moskva)

Na početku mog rada kao finansijskog direktora u rashladnoj fabrici Ice-Fili 2000. godine, magacin je iz mjeseca u mjesec bio zatrpan gotovim proizvodima, odnosno stvarao se višak sladoleda. Kao rezultat toga, značajno je smanjena likvidnost, a povećani su troškovi servisiranja obaveza prema dobavljačima sirovina i ambalaže. Odluka je bila prilično jednostavna: na moju preporuku uprava je u novembru obustavila proizvodnju radi preventivnog održavanja. Za to vrijeme najveći dio zaliha je prodat, a prihodi od prodaje omogućili su povećanje solventnosti kompanije i značajno smanjenje obaveza prema dobavljačima.

Naknadno, nakon analize asortimana gotovih proizvoda metodom ABC, utvrđeni su standardi bilansa gotovih proizvoda svake vrste, uzimajući u obzir sezonske fluktuacije potražnje. To je omogućilo hladnjači da bezbedno preživi sezonski pad potražnje za sladoledom u zimskom periodu.

Svaka finansijska odluka na ovaj ili onaj način utiče na likvidnost i profitabilnost. Razmotrimo kriterijume na koje se morate fokusirati prilikom balansiranja finansijskih pokazatelja, kao i alate za ovo balansiranje.

Kriterijumi za balansiranje

Idealan finansijski plan kompanije treba da ima sledeće karakteristike:

• budžet nedeficitnog novčanog toka. Primici pokrivaju sva plaćanja, uključujući investiciona plaćanja i otplatu ranije preuzetih obaveza (krediti i pozajmice), a obezbeđuju i rezervu likvidnosti (za pokriće neplaniranih plaćanja i u slučaju nepredviđenih kašnjenja u primanjima);
• prinos na kapital zadovoljava zahteve koje postavljaju vlasnici preduzeća;
• ostali finansijski pokazatelji odgovaraju ciljevima kompanije. Takođe je potrebno uzeti u obzir da vlasnici mogu žrtvovati profit i likvidnost preduzeća na određeni period kako bi zauzeli slobodnu tržišnu nišu i predstavili nove proizvode.

Stručno mišljenje

Marina Popova, viši konsultant AKG Gorislavtsev and Co. (Moskva), dr. econ. nauke

Skup pokazatelja na koje se finansijski plan treba fokusirati zavisi od ciljeva kompanije. Među najznačajnijim kriterijumima su prinos na kapital (ROE), prinos na imovinu kompanije (ROA), bilans neto novčanih tokova, pokazatelji efikasnosti i prinosa na investicije, nivo operativne i finansijske poluge.

Prilikom formiranja finansijskog plana kompanija ne bi trebalo da donosi odluke na uštrb kvaliteta proizvoda, zadovoljstva kupaca i osoblja.

Nažalost, u praksi je veoma teško kreirati budžet koji ispunjava gore navedene uslove. Po pravilu, prva verzija finansijskog plana zadovoljava neke kriterijume, a druge ne. U ovom slučaju potrebno je balansiranje budžeta. U ovom slučaju morate se fokusirati prvenstveno na ciljne pokazatelje koje postavljaju vlasnici kompanije, postižući prihvatljive vrijednosti za ostale pokazatelje. Takođe morate uzeti u obzir odobrenu strategiju kompanije.

Alati za balansiranje

Glavni alati za balansiranje finansijskih pokazatelja su budžet novčanih tokova, sastavljen indirektnom metodom, i Du Pont grafikon.

Budžet novčanih tokova. Indirektna metoda sastavljanja izvještaja o novčanim tokovima dobro je poznata svakom finansijeru. Međutim, za planiranje i budžetiranje, mnoge kompanije radije koriste direktnu metodu. Istovremeno, iskustvo vodećih njemačkih kompanija pokazuje da budžet novčanih tokova sastavljen indirektnom metodom može poslužiti kao dobar alat za balansiranje finansijskih pokazatelja. Ovaj obrazac vam omogućava da povežete profit kompanije i novčane tokove i brzo procenite kako će određena odluka menadžmenta uticati na dinamiku profita i novčanog toka kompanije (vidi tabelu 1).

Balansiranje se vrši prema sljedećem algoritmu:

1. Na osnovu osnovnih uslova (sa najrealnijim obimom prodaje i standardnim uslovima obračuna sa kupcima) sastavlja se budžet i izračunavaju se profiti i novčani tokovi.
2. Analiziraju se uslovi obračuna sa ugovornim stranama (kupcima i dobavljačima) i izračunavaju različite opcije za uslove isporuke i utovara (cena - popust - avansno plaćanje), od kojih se bira najefikasnija.
3. Odobren je uravnotežen budžet.
4. Odobrava se nova kreditna politika kompanije u skladu sa odobrenim budžetom. Svi ugovori sa drugim ugovornim stranama moraju biti zaključeni na osnovu ovog dokumenta.

Du Pont dijagram. Du Pont dijagram je razvijen i prvi put uveden u praksu u hemijskoj kompaniji Du Pont de Niours. Koristeći ovaj alat, možete uravnotežiti budžet dobiti i gubitka i prognozirani bilans stanja kompanije (vidi sliku).

Lično iskustvo

Aleksej Fedosejev, direktor informacionih projekata u Intalevu (Moskva)

Za izračunavanje profita koristimo „stablo ROI“ ili Du Pont model i u suštini slično „stablo novčanog toka“. Zatim mijenjamo uticajne faktore u konstruisanim modelima i analiziramo dobijene rezultate. Takođe sprovodimo analizu osetljivosti koja nam omogućava da procenimo stepen uticaja faktora na rezultat i preciznije izvršimo balansiranje.

Du Pont balansiranje je slično modifikovanom budžetskom pristupu novčanog toka, ali sa većom jasnoćom. Ukoliko vlasnici nisu zadovoljni prinosom na sredstva uključena u početni budžet, lako je iz dijagrama utvrditi da li će smanjenje ili povećanje budžetskih stavki doprinijeti povećanju profitabilnosti.

Praktični savjeti

Možete automatizirati proceduru za izračunavanje i balansiranje finansijskih pokazatelja (bilo korištenjem budžeta indirektnog novčanog toka ili korištenjem Du Pont grafikona) pomoću Excel tabela. Pored toga, opisana metodologija se može modifikovati uzimajući u obzir specifičnosti konkretnih preduzeća.

Stručno mišljenje

Georgy Zemitan, menadžer projekta u ITeam-u (Moskva)

Indikatori profitabilnosti, solventnosti i strukture bilansa su glavni kriterijumi balansiranja. U kontekstu ovih indikatora formiraju se i opšti ciljevi kompanije i rezultati rada svakog centralnog finansijskog okruga. Očigledno je da gotovo nikada nije moguće odobriti prvu verziju budžeta. A za to postoje dva razloga. Prvi je potreba za balansiranjem budžetskih pokazatelja. Drugi je potreba da se napravi verzija budžeta koja bi, s jedne strane, zadovoljila ciljne indikatore koje formulišu najviši menadžeri, a sa druge strane, koja bi sadržala takve vrednosti indikatora operativnog budžeta, odgovornost za postizanje što su preuzeli načelnici relevantnih centralnih saveznih okruga. Razvoj takve verzije neizbježno zahtijeva nekoliko uzastopnih iteracija budžetiranja odozgo prema dolje i odozdo prema gore.

Stoga se odobrena verzija budžeta može smatrati kompromisom između menadžera kompanije.

Alexey Fedoseev

Prilikom odlučivanja o vremenu plaćanja na rate kupcima ili dobavljačima, finansijski direktor počinje da se miješa u odgovornost komercijalnog direktora ili direktora nabavke. Veoma je važno uspostaviti proceduru za rješavanje ovakvih pitanja, jer često prerastaju u sukobe između podjela.

Osim toga, prilikom kreiranja modela za uravnoteženje budžeta, morate uzeti u obzir da u praksi, po pravilu, kompanija ne može precizno predvidjeti kako će se njeni finansijski pokazatelji promijeniti kada se promijene određeni parametri. Stoga, da bi se dobili pouzdaniji rezultati, preporučuje se izgradnja modela korištenjem vjerojatnosnih karakteristika parametara.

“Glavni kriterijum za uravnoteženje budžeta je optimalan odnos likvidnosti i profitabilnosti”

Intervju sa šefom odeljenja za budžet Finansijske direkcije OJSC „Nova transportna kompanija“ (Moskva) Denis Lesnykh

- Kako je strukturiran proces budžetiranja u vašoj kompaniji?

Možemo reći da je budžetski proces izgrađen po principu odozdo prema gore. Odjeljenje za budžet, koje je u sastavu Direkcije za finansije, odgovorno je za prikupljanje, objedinjavanje i međusobno povezivanje planova odjeljenja, na osnovu kojih se formira glavni budžet preduzeća. Preliminarna verzija glavnog budžeta dostavlja se na razmatranje i odobrenje odboru za budžet i investicije, koji uključuje rukovodioce odjela kompanije kojima predsjedava finansijski direktor. Istovremeno, prva verzija budžeta se gotovo uvijek revidira, jer je potrebno tražiti kompromis između šefova odjela i balansirati indikatore koje oni brane.

- Koje kriterijume koristite kada balansirate budžetske indikatore?

Glavni kriterijum za uravnoteženje budžeta je optimalan odnos likvidnosti i profitabilnosti. Optimalnim omjerom smatramo odsustvo platnih jazova u formiranom budžetu i maksimalnu isplativost, uz postizanje navedenih vrijednosti ključnih pokazatelja učinka.

- Kako to postići?

Očigledno je moguće uticati na profitabilnost ili likvidnost promjenom uslova i pokazatelja operativnih budžeta. Postoji dosta pokazatelja od kojih u manjoj ili većoj meri zavise profitabilnost i likvidnost preduzeća. Stoga biste trebali napraviti njihovu potpunu listu i procijeniti prioritet upotrebe u procesu balansiranja. Prilikom određivanja prioriteta potrebno je pažljivo razmotriti moguće posljedice takvog utjecaja. Na primjer, kompanija može odgoditi plate zaposlenima i time privremeno zatvoriti jaz u plaćanju u budžetu, ali će to stvoriti nepovoljno okruženje u timu i može uticati na produktivnost rada.

Balansiranje najčešće vršimo privlačenjem kratkoročnih kreditnih resursa (tranše po otvorenim kreditnim linijama ili „revolving“ kreditima), promjenom uslova otplate obaveza i potraživanja. Privlačenje kreditnih sredstava nije teško i ne povlači negativne posljedice. Samo u bezizlaznoj situaciji menjamo uslove rada sa našim klijentima. Prije nego što to učinite, morate pažljivo analizirati situaciju na tržištu i uslove koje nude konkurenti. U suprotnom, nepromišljeni postupci prema kupcima mogu dovesti do naglog smanjenja tržišnog udjela kompanije.

- Koje finansijske instrumente koristite za balansiranje finansijskih pokazatelja glavnog budžeta?

Finansijske pokazatelje balansiramo koristeći budžet novčanih tokova sastavljen indirektnom metodom. Ovo vam omogućava da pratite i dovoljnost novčanih tokova i promjene u profitabilnosti. Prilikom balansiranja vršimo i analizu osjetljivosti. To će u budućnosti omogućiti preciznije predviđanje uticaja svakog indikatora na konačni rezultat poslovanja kompanije.

- Da li je proces balansiranja budžeta automatizovan u vašoj kompaniji?

Donedavno smo za ove svrhe koristili Excel. Ali njegova upotreba značajno je zakomplikovala rad odjela za budžet. Glavni problem su stalno pokvareni linkovi. Stoga smo došli do zaključka da je neophodno koristiti specijalizovani informacioni sistem i sada smo u fazi implementacije COGNOS E.Planning.

Razgovarao Aleksandar Afanasjev

1 Uredništvo izražava zahvalnost kompaniji Finsovet (Moskva) na pomoći u dobijanju informacija o iskustvu kompanija. — Bilješka urednici.

Nedavno je prioritetni cilj budžetske politike Ruske Federacije postao dugoročna ravnoteža budžetskog sistema Ruske Federacije, za postizanje čega je povećan horizont planiranja budžeta, „budžetska pravila“ za formiranje federalnog uveden je budžet Ruske Federacije, a indikatori budžetske ravnoteže se koriste za procjenu efikasnosti vladinih agencija. Međutim, postizanje ovog cilja ne bi trebalo da postane samo sebi cilj tekuće budžetske politike, već se smatra uslovom da država ispunjava svoje funkcije, pruža kvalitetne javne usluge i blagovremeno izvršava javne obaveze. U višestepenom budžetskom sistemu, struktura budžetskih tokova, mehanizmi preraspodjele prihoda i organizacija međubudžetskih odnosa jedan su od glavnih faktora u osiguravanju ravnoteže budžetskog sistema Ruske Federacije.

Na ravnotežu budžetskog sistema Ruske Federacije utiču sljedeći faktori.

Eksterni faktori uključuju stepen centralizacije prihoda u saveznom budžetu i decentralizaciju potrošačkih ovlašćenja, mehanizam međubudžetskih odnosa, kao i parametre koji karakterišu budžetski potencijal teritorije: ekonomska struktura, finansijsko stanje organizacija, socio-demografski struktura, nivo zaposlenosti i ličnih primanja, nivo poreskog duga itd.

Među internim faktorima može se izdvojiti ravnoteža podjele nadležnosti i odgovornosti između nivoa budžeta, stepena budžetske nezavisnosti, oblika organizovanja međubudžetske preraspodjele prihoda, oblika budžetskog izjednačavanja i pružanja finansijske pomoći itd.

U teoriji javnih finansija postoji nekoliko koncepata budžetskog bilansa.

Predstavnici klasičnog koncepta "uravnotežen budžet"(A. Smith, V. Eucken, F. Hayek, M. Friedman, J. M. Buchanan) su obrazložili ograničenost državne regulacije i potrebu za godišnjim balansiranjem budžeta, njegovu neutralnost prema reproduktivnim procesima u državi.

Drugi koncept „ciklički uravnoteženog budžeta“ (E. Lindahl, G. Myrdal i B. Ohlin) povezuje budžetsku ravnotežu sa fazama ekonomskog ciklusa i opravdava potrebu za anticikličkom budžetskom politikom.

U trećem konceptu "funkcionalne finansije"(J.M. Keynes, P. Samuelson, E. Hansen, J.C. Galbraith, R. Musgrave) potkrepljuje prioritet cilja javnih finansija u postizanju makroekonomske ravnoteže, čak i ako će vladina intervencija kroz aktivnu fiskalnu politiku dovesti do budžetskog deficita.

Ravnoteža budžetskog sistema Ruske Federacije zavisi od stanja pojedinačnih budžeta, prirode budžetskih tokova u sistemu na više nivoa i sposobnosti prilagođavanja promenljivim uslovima.

U statičkom smislu, budžetska ravnoteža se shvata kao kvantitativna karakteristika odnosa rashoda i budžetskih prihoda, njihova proporcionalna promena u uslovima ekonomske neizvesnosti. Kvantitativna procena ukupnog bilansa budžeta sadržana je u osnovnom principu budžetskog sistema, prema kojem „obim rashoda mora odgovarati obimu budžetskih prihoda i primanja iz izvora finansiranja njegovog deficita, umanjen za iznos od plaćanja iz budžeta u vezi sa izvorima finansiranja budžetskog deficita i promene stanja računa obračun sredstava“ (1, čl. 33). Dakle, ukupni bilans budžeta može se odraziti u sljedećem obliku:

R – budžetski rashodi;

D – prihodi budžeta;

∆IFDB – razlika između privlačenja i otplate izvora finansiranja budžetskog deficita;

U višestepenom budžetskom sistemu, pri kvantitativnoj ocjeni bilansa budžeta, potrebno je uzeti u obzir takav kriterijum kao što je mogućnost kontrole prihodnih i rashodnih ovlašćenja organa vlasti i upravljanja. Prema ovom kriterijumu možemo razlikovati:

Budžetski bilans prema kriterijumu upravljivosti potencijala prihoda i potrošačkih ovlašćenja:

(2), gdje

Rd – delegirani troškovi;

Ds – sopstveni prihodi.

Stanje budžeta za delegirana ovlaštenja:

C – subvencije.

U dinamičkom smislu, obezbjeđivanje uravnoteženih budžeta vrši se u procesu izrade i izvršenja budžeta. Dinamički model upravljanja budžetskim bilansom zasnovan je na principu uravnoteženih budžetskih tokova.

Prilikom izrade budžeta, budžetski bilans je bezuslovna komponenta budžetskog procesa. U fazi budžetiranja, glavni alati za balansiranje budžeta su:

• utvrđivanje budžetskih pravila za formiranje budžetskih prihoda i rashoda;
• utvrđene granice budžetskog deficita;
• adekvatnost mehanizma raspodjele prihoda raspodjeli ovlasti potrošnje između nivoa budžeta;
• formiranje budžetskih rezervi;
• instrumenti budžetske regulative;
• efektivne metode planiranja budžeta;
• proširenje horizonta ekonomskog predviđanja i finansijskog planiranja.

Osiguravanje uravnoteženih budžeta zahtijeva dostupnost efikasne tehnologije za izvršenje budžeta. S tim u vezi, sistem izvršenja budžeta trezora pretpostavlja:

1) regulisanje procesa izvršenja budžeta korišćenjem alata kao što su ograničenja budžetskih obaveza, rasporedi rashoda, budžetska klasifikacija;

2) kontrolu budžetskih tokova;

3) računovodstvo svih transakcija izvršenih u Glavnoj knjizi trezora;

4) održavanje likvidne pozicije trezora;

5) pružanje pravovremenih i pouzdanih informacija organima i rukovodstvu o izvršenju budžeta;

6) stvaranje uslova za zaustavljanje rasta obaveza prema budžetu;

7) povećanje efikasnosti upravljanja procesom izvršenja budžeta i upravljanja resursima.

Trenutno se obezbjeđivanje ravnoteže u procesu izvršenja budžeta sprovodi u sljedećim oblastima:

• upravljanje likvidnošću trezora, upravljanje aktivom i pasivom jedinstvenog računa;
• predviđanje i gotovinsko planiranje budžetskih sredstava;
• upravljanje tokovima državnog budžeta.

U sklopu realizacije strateških ciljeva i zadataka Federalnog trezora za 2010. - 2015. godinu, jedno od ključnih područja djelovanja je korištenje mehanizama upravljanja likvidnošću na jedinstvenom računu trezora. Uslov za realizaciju ovog cilja bila je tehnologija funkcionisanja jedinstvenog budžetskog računa, zasnovanog na principu „jedinstva gotovine“, a koja pretpostavlja kreditiranje svih budžetskih sredstava i sprovođenje svih predviđenih plaćanja sa jednog računa. U uslovima neizvesnosti, rizici nedovoljnih budžetskih sredstava za obezbeđenje blagovremenog i potpunog ispunjavanja obaveza budžetskih rashoda u toku finansijske godine (rizik likvidnosti budžeta), kao i rizik od nesolventnosti budžeta, koji se sastoji u opštoj nedovoljnosti budžetskih prihoda da finansijski podrži troškove, povećati. Razlozi nedovoljne likvidnosti budžeta mogu biti neravnomerno primanje prihoda u toku finansijske godine, rokovi plaćanja poreza utvrđeni poreskim zakonodavstvom, povećanje zaostalih obaveza po osnovu obaveznih plaćanja, potreba jednokratne otplate dugova i otplate kredita, i izmjene i dopune budžetskih zakona tokom finansijske godine. Gubitak budžetske solventnosti moguć je kao rezultat značajnog smanjenja budžetskog potencijala u cjelini. U takvoj situaciji postoji potreba za upravljanjem likvidnošću trezora.

Ključna tačka u planiranju likvidnosti je planiranje obima likvidnih sredstava. Obim potrebe za likvidnim sredstvima formira se iz sljedećih pokazatelja:

• obim plaćanja budžetskih obaveza;
• aplikacije za gotovinu;
• prognoza predstojećih plaćanja.

Alati za upravljanje likvidnošću takođe uključuju budžetske zajmove za popunjavanje sredstava na računima budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i korišćenje repo transakcija.

Instrument finansijskog planiranja u okviru trezorskog sistema izvršenja budžeta je gotovinski plan, čiji indikatori omogućavaju predviđanje budžetskih tokova u procesu izvršenja budžeta, određivanje optimalnog nivoa likvidnih sredstava i iznosa privremenih sredstava. slobodna budžetska sredstva.

Mehanizam upravljanja privremeno slobodnim sredstvima počeo je da se oblikuje 2008. godine, a u pogledu tehnologija za raspodelu budžetskih sredstava mogu se izdvojiti dva perioda:

Od aprila 2008. do juna 2012. godine, ovo je obilježeno plasiranjem sredstava federalnog budžeta kroz zaključivanje sporazuma o obezbjeđivanju plasmana budžetskih sredstava između Federalnog trezora i Centralne banke Ruske Federacije.

1. Budžetski zakonik Ruske Federacije od 31. jula 1998. br. 145-FZ // SPS “Konsultant Plus”.
2. Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. decembra 2011. godine. br. 1121 „O postupku stavljanja sredstava saveznog budžeta na bankarske depozite” // SPS „Konsultant Plus”.
3. Naredba Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2010. br. 1101-r „O odobravanju Programa Vlade Ruske Federacije za povećanje efikasnosti budžetskih rashoda za period do 2012. godine” // SPS „Konsultant Plus ”.
4. Naredba Ministarstva finansija Ruske Federacije od 27. novembra 2007. br. 120n „O proceduri za izradu i održavanje gotovinskog plana za izvršenje federalnog budžeta u tekućoj finansijskoj godini” // ATP „Konsultant Plus” .
5. Naredba Ministarstva finansija Ruske Federacije od 28. decembra 2010. N 191n „O odobravanju Uputstva o postupku sastavljanja i podnošenja godišnjih, tromjesečnih i mjesečnih izvještaja o izvršenju budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije ” // SPS „Konsultant Plus”.
6. Naredba Trezora Rusije od 14. septembra 2009. br. 210 „O odobravanju Procedure za vođenje poslova sa sredstvima na jedinstvenom računu federalnog budžeta“ // SPS „Konsultant Plus“.
7. Kamardina Yu.V. Pitanja popunjavanja likvidnosti proračunskih računa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije // Budžetsko računovodstvo. 2012. br. 10. str. 26 – 30.

Broj pregleda publikacije: Molimo pričekajte