Проблемы студенческой молодежи на современном этапе. Привет студент Статьи социальная политика в отношении студенчества

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.2 Социальные проблемы

2. Опыт работы со студентами

2.1 Результаты исследования

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, чтобы выявить социальные проблемы студенчества. В наше время существенно изменилось положение в обществе студентов. Изменились их ценности и приоритеты. Студенты в скором времени займут место основной интеллектуальной и производительной общественной силы. Студенты - это среднее звено между старшей и младшей возрастными категориями.

Именно студенчество представляет собой наиболее чувствительную к переменам социальную группу, быстро реагирующую на общественные изменения. Изменения, происходящие в РФ, влияют на социальную жизнь студенчества. Главную роль в этом играет государство. Оно создаёт систему защиты, которая направлена на правовые и социальные гарантии каждого студента.

В наше время современная молодёжь стремиться воплощать свои идеи. Помогает ей в этом - государство.

В различные периоды изучением социальной жизни студентов занимались такие учёные как: Алещенок С.В., Бабочкина П.И., Бунич В.А., Быкова С.Н., Васильева Е.Ю., Гурвич Г., Дубинина Э.В., Журавлев Г.Т., Зубок Ю.А., Здравомыслов А.Г., Иванов В.Н-.Ксенофонтов В.Н., Колесников Ю.С., Коптева Н.Т., Ковалёва Т.В., Куприянова З.В., Кухтевич Т.Н., Лисовский В.Т., Родионов В., Руткевич М.Н., Ручкин Б.А., Сорокин П.А., Ужегова З.А., Чупров В.И., Шаламова Л.Ф. и др. Студенческая молодёжь должна развиваться полноценно и получать знания, но этому мешают различные социальные проблемы. Позволило выявить это - анализ научной литературы. Указанные противоречия и позволили мне выбрать тему: «Механизмы социального управления при решении социальных проблем студенчества».

Предметом исследования является деятельность государственных органов и общественных организаций в решении проблем студенчества.

Целью данной курсовой работы является анализ проблем социального студенчества и роль государства в этом.

Следуя из этого можно определить задачи курсовой работы:

1. Рассмотрение проблем социальной молодёжи

2. Изучение различной литературы

3. Изучение политики студенчества

4. Анализ исследования

В ходе научной работы были использованы такие методы исследования как: анализ научной литературы, анкетирование, изучение правовых документов, федеральных законов, обобщение опыта работы, метод математического исследования данных.

1. Механизмы социального управления при решении социальных проблем студенчества

1.1 Государственная политика у студентов

Молодые люди имеют свои функции в обществе, ни иные социально-демографические группы не заменены и не реализованы. Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения должны присваивать себе духовное и материальное богатство, накопленное в обществе, как образование, жилье, дома культуры, спортивные сооружения и др.

Государственная молодежная политика (ГМП) - это система приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Государственная молодежная политика осуществляется в отношении:

Граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

Иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - до такой степени, что их пребывания на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

Молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей-без ограничения продолжительности брака, при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста и неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

Молодежных объединений.

Создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

Воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;

Реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

Содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

Недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

Создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Принципы деятельности органов исполнительной власти государства, для внедрения GMP на основе конституционных положений о равенстве прав и свобод человека и гражданина, государственной защиты прав и свобод человека, создание условий для достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодых людей предоставляется на следующих принципах:

1. Принцип ответственности государства отвечает новым поколениям россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, и новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученных наследия.

2. Принцип преемственности государственной молодежной политики не могут зависеть от институциональных изменений в системе государственного управления, вход или выход отдельных политических деятелей, должностных лиц государственных органов. Принятых стратегических направлений государственной молодежной политики, должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет.

3. Принцип первоочередных мер в области государственной молодежной политики были разработаны и внедрены в качестве приоритета в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегический аспект этого принципа - это признание высокой эффективности инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых ресурсов для поддержки молодежных объединений на основе прогнозирования положительный (в том числе финансовые) последствия от таких социальных инвестиций, как в ближайшем, так и особенно в долгосрочной перспективе.

4. Принцип участия - молодежь - не только объектом воспитания и образования, но и сознательным участником социальных преобразований. Поддержка молодежных организаций является не только актуальной задачей, но и перспективное направление деятельности органов государственной власти для реализации молодых людей в российском обществе, которое невозможно без его участия в проведении реформ и формированию новой социальной основе жизни россиян. Молодежные детские общественные объединения являются активными участниками формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Государственная молодежная политика обеспечивает:

Стратегическую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

Становление патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, использующих возможности правовой системы, обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов, толерантность к духовному мнению, умение искать и находить содержательные компромиссы;

Формирование культуры мира и межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны, готовности защищать ее от агрессии;

Разностороннее и своевременное развитие молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;

Формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

Становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда;

Освоение молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей, ответственности за собственное благосостояние и состояние общества, развитие культуры их социального поведения с учетом открытости общества, его информатизации, роста динамичности изменений.

Социальная политика, в том числе и социального развития, социальной поддержки и социальной помощи, семьи и демографической политики, основанная на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечения равных стартовых возможностей, социальной поддержки в получении общего и профессионального образования, классы, художественного, научного и технического творчества, адресной социальной помощи для тех, кто имеет ограниченные возможности, и те, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах.

Что касается государственной молодежной политики, это означает:
- уважение и предотвращения нарушения прав и свобод молодого человека-гражданина;

Социальная поддержка молодых людей с затрудненным доступом к образованию и внедрение и развитие их навыков; работа с одаренными детьми и талантливой молодежи;

Адресная социальная помощь;

Социальной поддержки молодых семей.

В условиях модернизации общества и повышением требований человеческого капитала государственная молодежная политики должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального развития молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и задач государства.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях стратегии, ясной и спроса в молодежной среде и обществе.

1.2 Социальные проблемы

Обращая внимание на социальные проблемы студентов, обусловленные рядом факторов, связанных с противоречивым влиянием модернизационных процессов в России, политического и правового сознания молодежи, участие в политической жизни молодого поколения, крайне низким неконструктивным участием в политической и общественной жизни, образования и строительства гражданского общества, эффективности концептуального - основы государственной молодежной политики.
Для определения научно-теоретические основы исследования проблемы вы должны решать, что будут учитываться не только студенты, но и студенты и молодежь в целом.

В документах о государственной молодежной политике говорится, что "молодежь рассматривается уполномоченными органами государственной власти как социально-возрастная группа населения от 14 до 30 лет, множество молодых людей, которые компания предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их со льготами, но ограничивая потенциал по различным сферам участия в жизни общества. Современные ученые считают, что Возрастное ограничение срока молодежи носит условный характер, они могут быть определены в интервале от 13-14 лет до 29-30 лет". Но молодежь-это не только и не столько в какой стадии жизненного цикла, как социальный статус человека, связанные с основными видами деятельности: студент, солдат, управлением и др.
В научной литературе нет единой точки зрения относительно определения студенческой молодежи. В развитии О.В. Ларина "студенческой молодежи являются специфическими, социально-профессиональные группы людей, подрастающего поколения, объединенные проведение специальных учебно-воспитательных и социально-подготовлены функций, подготовка для выполнения социальных функций, характеризуется единством жизни, ценностям и образу жизни". И в работах В.Т. Лисовского дается определение студенческой молодежи как социальной группы в социальной структуре общества, которое его должность относится к интеллигенции, это положение, предназначенное для исследования высококвалифицированной работы в различных областях науки, техники, культуры и других".

Следующая точка зрения принадлежит Власенко А.С.: "Студенческая молодежь-это особая социальная группа, сформированная из различных социальных формаций общества и характеризуется специфическими условиями жизни, работы и повседневной жизни, социального поведения и психологии, для которой знания и подготовить себя к будущей работе, в науке, культуре является основной и, в большинстве случаев, единственным занятием". Мы не разделяем мнение Власенко А.С., потому что, по нашему мнению, современная Студенческая молодежь должна не только получать знания, но и осуществлять практическую деятельность.

Современные социологи определяют специфические характеристики студенческой молодежи. О.В. Рудакова выделяет следующие:

Студенчество самая значительная по численности и по роли в системе общественного воспроизводства социальная группа;

Главная функция студенчества пополнение рядов квалифицированных слоев общества специалистов и интеллигенции;

Студенческая молодежь является особенной переходной социальной группой, в рамках которой осуществляется личностное и социальное становление;

Отличительная особенность студенчества стремление ко всему новому, в силу отсутствия опыта склонность к максимализму, преувеличению собственного мнения;

Состав студенческой группы формируется из представителей различных слоев и классов населения примерно одинакового возраста с определенным уровнем образования;

Студенческая молодежь наиболее чувствительна к общественным трансформациям и открыта для восприятия любых инноваций.

Рассмотрим определение студенчество.

«Студенчество -- особая социальная группа молодежи, основным занятием которой является подготовка к высококвалифицированному труду в учреждениях высшего профессионального образования. Существует несколько подходов к анализу студенчества. Ученые определяют студенчество как социально-демографическую, социально-профессиональную и общественную группу».

Такой автор как Л.Я. Рубина определяет студенчество как «мобильную социальную группу, целью существования которой является организованная по определенной программе подготовка к выполнению высоких профессиональных и социальных ролей в материальном и духовном производстве».

С точки зрения А.Н. Семашко студенчество определяется как отдельная социальная группа. Он утверждает, что «было бы неправильным рассматривать студенчество лишь как состояние к подготовке и занятию статуса интеллигенции студенчество обладает всеми необходимыми характеристиками, достаточными для отнесения его к особой социальной группе».

А в свою очередь Т.В. Ищенко акцентирует внимание на том факте, что студенчество - особая общественная группа общества, резерв интеллигенции - объединяет в своих рядах молодых людей примерно одинакового возраста, образовательного уровня - представителей всех классов, социальных слоев и групп населения». Мы соглашаемся с мнением Т.В. Ищенко потому, что студенчеству действительно соответствует классовая разнородность.

И.В. Милицина определяет студенчество как «идентификационную группу, объединенную возрастом, спецификой труда, особыми условиями жизни, поведением и психологией, определяемой общим видением мира, общими ценностями и идеями в едином культурном поле».

Студенчество представляет собой значительную группу молодых людей, отличительной чертой которой является число. По словам Рудакова, "студентов, а также молодых людей, в общем-то, не социальный элемент, который существует наряду с классами; это, прежде всего, неотъемлемой частью социальной структуры общества, в котором конкретные манифеста основные характеристики классов и слоев. Студенческая молодежь, состоящая из представителей разных классов и социальных слоев, имеет сходные черты и общие интересы".

На наш взгляд, наиболее всеобъемлющее и точное определение дает студентам Рудакова О.В. "Современное студенчество как социальная группа, как часть молодежи, состоит из представителей разных классов и социальных общностей".

"Еще одной важной особенностью является то, что активное взаимодействие с различными социальными образованиями общества, а также специфика образования привести студентам огромные возможности для общения. Поэтому, относительно высокая интенсивность общения-это особенность студентов".

Как отмечалось выше, студенты - переход социальной группы, которая включает в себя личностное и социальное развитие, в процессе социализации - усвоения социальных ценностей и норм, формирование мировоззрения.
Студенческий период имеет особое значение, так как наиболее активное развитие нравственных и эстетических качеств, формирования и стабилизации природы, овладения полный спектр социальных функций взрослого человека, включая гражданские, политические, социальные и профессиональные труда.

Обобщая вышесказанное, студенты имеют социальные группы характеризуются определенной количество, половозрастная структура, социально-психологические особенности, основным видом деятельности которых является получение высшего профессионального образования. Интересы студентов подходят не только образования, но и развития культурных и нравственных ценностей, желание быть востребованным на рынке профессионального труда и эффективно работать в избранной сфере деятельности.

В настоящее время социально-экономическая ситуация в стране не дает достаточных условий для реализации подрастающего поколения своих прав на образование, здравоохранение, досуг, гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие.

Студенческая молодёжь не занимает самостоятельного места в системе производства, студенческий статус является заведомо временным, а общественное положение студенчества и его специфические проблемы определяются характером общественного строя и конкретизируются в зависимости от уровня социально-экономического и культурного развития страны, включая и национальные особенности системы высшего образования.

В свою очередь, студенчество стратифицировано по типу и уровню получаемого образования. Для нас наибольший интерес представляет студенческая молодежь, обучающаяся в высших учебных заведениях.

Важно отметить, что студенчество -- значимая часть молодежи. Следовательно, социальные проблемы здесь будут проявляться одинаковые.

К сожалению, существующие экономические и социальные программы практически не учитывают специфическую социальную позицию молодого поколения в процессе общественного развития. В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам молодежи, определению особо важных, по мнения молодежи, сторон жизни, налаживание обратной связи.

Опираясь на труды Дубинина Э.В можно выделить, что существуют проблемы, касающиеся всей молодежи, в том числе студенческой, и находят они свое конкретное выражение в более частных противоречиях:

Между объективной потребностью общества в развитии социальной активности студенческой молодежи и слабой включенностью студентов в разрешение своих собственных проблем;

Между наличием негативных тенденций в молодежной, и в частности студенческой, среде и слабой массовой активностью молодых людей в их преодолении;

Между настоятельной необходимостью актуализации социального творчества учащихся вузов и ссузов и реально малочисленным составом студенческих общественных объединений и профсоюзных организаций или отсутствием первичных общественных организаций молодежи в учебных заведениях подобного типа;

Между широким спектром проблем, трудностей, с которыми объективно сталкиваются студенты, обучаясь в высших и средних специальных учебных заведениях, и слабой представленностью в деятельности органов студенческого самоуправления, существующих в образовательных учреждениях направлений работы, связанных с защитой прав и интересов студентов, улучшением их материального положения, гражданской самореализацией, участием в управлении делами соответствующего учебного заведения;

Между наличием традиционных органов студенческого самоуправления и невысокой степенью их влияния на студенческую молодежь;

Между сложностью организации жизни и деятельности студентов и слабой координацией взаимодействия в решении студенческих проблем между органами студенческого самоуправления, администрациями учебных заведений иных социальных структур, органами государственной власти, местного самоуправления;

Между необходимостью оптимизации деятельности органов студенческого самоуправления в высших учебных заведениях (вузах) и средних специальных учебных заведениях и недостаточной разработанностью социальных технологий по актуализации субъектного потенциала студентов для реализации собственных, государственных, общественных интересов.

Проблемами студенчества является трудоустройство, проблема сохранения здоровья, досуг. Часть студентов обращают внимание и на проблемы бедности, быта, общественной деятельности. Можно выделить и множество других проблем, например как: особо студенты обращают внимание на ухудшение экологической обстановки, проблемы профессионального и социального самоопределения, жилищные проблемы, проблемы психологического характера.

Ещё встаёт вопрос о социальной защите, которая направлена на обеспечение правовых и экономических гарантий для каждого молодого человека. Необходима целевая поддержка молодым людям, семьям, организациям и общественным институтам, работающим с молодежью, постоянная помощь тем, кто не в состоянии без нее обходиться.

Таким образом, проведя анализ научной литературы, мы выяснили, что: студенчество общественный власть государственный

Настоящее социально-экономическое положение в стране не обеспечивает достаточных условий для реализации молодым поколением своих прав на образование, охрану здоровья, отдых, гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие;

Студенческая молодежь особенно остро ощущает происходящие перемены в жизни общества, она быстро реагирует на общественные изменения, которые порождают социальные проблемы, связанные с трудностями адаптации к современным социально-экономическим условиям;

Проблемы студентов связаны с профессиональным и социальным самоопределением, недостаточным материальным обеспечением, трудоустройством, жилищными проблемами и т.д., что говорит о необходимости системы социальной защиты, направленной на обеспечение социальных, правовых и экономических гарантий для каждого студента.

2. Опыт работы со студентами

Департамент образования, здравоохранения и социального обеспечения Соединенных Штатов сгруппировал все виды помощи, предоставляемой студентам в две большие группы: социальная помощь для поддержания минимального уровня жизни и помощь в особых ситуациях.
Первый вид помощи, обеспечивает достойные условия существования, здоровья и благосостояния студента и может быть предоставлена в случае, если его доход не является достаточным, или если он не способен учиться. Помогают поддерживать их уровень жизни один раз или в течение длительного времени, в зависимости от продолжительности положение нуждающихся, и его объем определяется в зависимости от конкретного случая. Эта помощь может быть выражена в виде долгосрочного ухода или единовременно. Это может быть плата за приобретение одежды, обуви, мебели, постельного белья, одежды для беременных и новорожденных, а в определенных условиях и для ремонта, переезда, на Рождество.

Второй вид помощи - помощь в особых ситуациях - предназначен для молодых людей, которые нуждаются в поддержке в особых ситуациях, таких как болезнь, травма, помощи в профессиональной подготовке или удары судьбы. Помощь в конкретных случаях, независимо от того, виноват ли в этом случае сама нуждается или нет. Тот факт, что необходимость не в состоянии помочь себе или получить помощь от других, имеет решающее значение. Оба вида помощи, реализуемая через социальные службы местных общин и школ. По мнению экспертов, сегодня более 75 % молодых американцев, по крайней мере, в одном из волонтерской группы. Другими словами, американские "третьего сектора" и в настоящее время включает более 1 млн. организаций, несущих основную нагрузку по социальной защите и поддержке населения.

В Соединенных Штатах в социальной работе фокусируется на терапевтический аспект: механизм социальной поддержки включается в случае, когда все предвещало беды, есть просьба о помощи себе и доказано, что он или она нуждается в помощи. Однако, одно желание, нуждающихся в помощи недостаточно: социальные службы обязаны провести проверку, чтобы определить, является ли необходимой помощь заявителю, особенно в тех случаях, когда речь идет о материальных затратах.
Система социальной работы со студентами в США отличается от большинства моделей социальной работы других странах децентрализация. Он достаточно сложный, но и очень гибкий. Она состоит из различных социальных программ, регулируется ли Федеральный закон или закон штата или федеральных государственных органов и государственных. Отдельные программы, принимаемые местными органами власти.

В 1991 году, Россия присоединилась к сообществу стран, в которых есть профессиональная Социальная работа. Социальная политика и социальная работа в России идеологически в основном в соответствии с мировыми тенденциями, но, естественно, существует специфический характер, обусловлена рядом социально-культурных и экономических факторов.
На наш взгляд, Российская модель социальной работы с молодежью должен быть на основе творческого использования американского опыта в политической, социально-экономические, национальные условия России, своеобразие его культуры и традиций.

Изучение американского опыта, важно для понимания природных явлений взаимодействия и взаимообогащения, что по-прежнему существенно отличаются и в значительной степени искусственно отдельных социальных систем, найти работоспособные механизмы стимулирования интеграционных процессов.

Адаптация американского опыта в организации социальной работы с молодежью является сложным, в первую очередь, проблемы концептуального уровня, связанные с различными подходами к социальной значимости социальной работы и подготовки профессиональных кадров для нее. Отсутствие в России приняты не только государственных структур, но и граждане цели и ценности социальной работы не возможно понять и принять политику, подходы американской системы социальной работы со студентами, находящимися на разных стадиях развития.
Второй уровень проблем - трудности, связанные с информационным барьером. Российские исследователи, как правило, не обладают необходимой информацией о различных аспектах решения некоторых социальная проблема. Информация, в основном фрагментарный характер и не всегда объективны.

Следующий уровень проблем адаптации - это технологические барьеры. Они возникают в связи с тем, что, имея новые рациональные идеи и предложения по совершенствованию какого-либо процесса, технология его применения чаще всего не подходит к нашим условиям. Изменения же отдельных элементов может привести к несрабатыванию системы в целом.

Наконец, проблемы психологического уровня. В эту группу входят преодоление инерции традиций, нежелание использовать чужой опыт в социальной сфере и наоборот - излишняя уверенность в том, что все зарубежное лучше нашего.

Таким образом, адаптация американского опыта социальных служб вузов возможна на основе творческого использования практики США с учетом политических, социально-экономических, национальных условий России, своеобразия ее культуры и традиций.

Социальная работа со студенческой молодежью осуществляется так же различными общественными объединениями.

Общественные молодежные объединения являются основной формой самоорганизации молодежи, их деятельность должна быть направлена на:

1.повышение общественной активности молодого поколения, развитие толерантности в молодежной среде;

2.получение молодыми людьми навыков для эффективного и продуктивного включения в современную жизнь;

3.участие молодежи в выработке и реализации решений в сфере государственного и муниципального управления, через работу в общественно-государственных структурах всех уровней, через развитие студенческого самоуправления;

4.создание привлекательных моделей позитивной деятельности и вовлечение в нее молодежи.

Общественным объединениям могут передаваться ресурсы для решения задач, с которыми они способны справиться самостоятельно. При этом общественные объединения берут на себя всю полноту ответственности за решение данных задач силами самой молодежи.

Теперь рассмотрим, как вы работаете с молодежью различных общественных организаций. Политические организации могут действовать в пространстве социальной работы с молодежью в ряде отношений. Во-первых, политическая деятельность - это в значительной степени, борьбы за власть, и ее силовых структур, определенные решения. Прямое воздействие этой деятельности на развитие детско-юношеского самой политики не является очевидным. Тем не менее, молодежная политика является неотъемлемой частью политической жизни в целом, в котором все взаимосвязано. Поэтому нельзя утверждать, что растущее влияние той или иной партии и ее молодежной организации не имеет социальную защиту молодых людей в любом случае. Во-вторых, политические движения и стороны, участвующие в реализации социальной защиты населения, в том числе молодых людей, как организаций, осуществляющих различные виды благотворительности. Конечно, это делается ради имиджа, завоевание электората; но осуществляется с этой довольно амбициозной программы с участием негосударственных средств.

В то же время, в том числе в законной формой политической деятельности может направить инициативу молодежи, не давая ему антиобщественных действий. Таким образом, с точки зрения социальной работы с молодежью палитра политических движений и партий, борющихся за его поддержку, не безразлична.

Конечно, социальные работники не могут обеспечить собственного доминирования положительно влияющих на молодежь. Тем не менее, быть в курсе политической ситуации, предпочтений и симпатии молодых людей оказывать на них влияние, чтобы сотрудничать с руководством политических партий и движений, они могут и должны.

Получается, что сегодня развитие источников молодежного общественного движения являются: интерес молодежи общаться со сверстниками, потребность в группового взаимодействия; Интерес учителей в сотрудничестве с молодежной сборной в целях воспитательного воздействия на своих членов.

2.1 Результаты исследования

Для изучения проблем студенческой молодёжи было проведено анкетирование среди учащихся высшего учебного заведения. Количество респондентов составило 50 человек. Целью анкетирования являлось выявление основных проблем, которые остро влияют на студенческую молодёжь, анализ того, кто должен решать возникающие проблемы.

Таблица 1 Мнение респондентов на вопрос «Кто в первую очередь несет ответственность за решение проблем молодежи?»

Мы видим, что большинство участников готовы сами нести ответственность за решение проблемы, но не мало тех, кто готов взвалить эти проблемы на плечи органов власти. Конечно это плохой показатель, потому что каждый человек должен индивидуально решать свои проблемы. Органы власти должны только помогать ему в этом.

Таблица 2 Ответы респондентов на вопрос «Знаете ли Вы о молодежных программах реализуемых в нашей стране?»

Мы видим, что почти половина респондентов знает о наличии молодежных программ 48% . Это свидетельствует о том, что молодежь интересуется молодежными программами, хотя и в недостаточной мере. Значит, по этому показателю можно судить о средней степени активности молодежи.

Таблица 3 Ответы респондентов на вопрос, «Из каких источников Вы узнаете об интересующих Вас событиях и проблемах?»

Большинство получает сведенья о событиях через средства массовых информаций и это не удивительно, потому что на сегодняшний день существует масса различных газет, телевизионных каналов и т.д. Из этого следует, что средства массовых информаций играют важную роль в информировании молодежи.

Таблица 4 Ответы на вопрос, «Какие из направлений работы с молодежью самые важные?»

На этот вопрос ответили неоднозначно. Предлагаемые свою версию 38%. 21% считают, что основное внимание должно быть политика государства по отношению к молодежи, а именно создание эффективной государственной законодательной базы для благоприятного развития, становления молодежи в различных сферах жизни общества. Также не остались незамеченными семейная жизнь, профессиональная подготовка. Согласно этим данным видно, что довольно многие из опрошенных отметил важность другое направление и принести им примеры, а это, в свою очередь, говорит о том, что доля молодых людей не согласны с нынешними тенденциями.

Таблица 5 Ответы на вопрос, «Какие из указанных проблем волнуют Вас больше всего?»

На первый план выходят проблемы трудоустройства и безработицы, финансовые проблемы, а также жилищные. Из этого можно судить о том, что проблемы трудоустройства не остаются без внимания молодежи и беспокоят их не меньше чем финансовые и жилищные.

Таблица 6 Ответ респондентов на вопрос «Играет ли молодежь заметную роль в общественной жизни, ощущается ли ее влияние на происходящее в стране?»

По данным этой таблицы видно, что 51% опрошенных считают, что да молодежь влияет на происходящее в стране, но это влияние не велико, а это в свою очередь говорит о недостаточном уровне активности молодых людей.

Таблица 7 Ответ респондентов на вопрос «Способна ли молодежь сама решать свои проблемы?»

Мы видим, что показатели неутешительные только 26% считают, что могут самостоятельно справиться со своими проблемами. Это говорит о том, что молодежь не в состоянии решать свои проблемы самостоятельно.

Таблица 8 Ответ респондентов на вопрос, «Из каких источников можно получить информацию о правах человека?»

На этот вопрос респонденты ответили достаточно ровно и затронули все перечисленные источники. Хотя процент тех, кто получает информацию о правах человека через Интернет и телевиденье несколько выше. Это уже во второй раз подтверждает то, что СМИ занимает лидирующее место в информирование молодых людей.

Таблица 9 Ответ респондентов на вопрос, «В какой степени Вы информированы о системе образования в нашей стране?»

По этим данным видно, что больше половины респондентов имеют достаточно информации о системе образования в нашей стране, но не мал и процент тех, кто имеет недостаточно информации 44%. Это говорит о недостаточном информирование молодежи о системе образования в нашей стране.

Начало формы

В целом, по результатам исследования, мы обнаружили, что последний опрос, проведенный к молодежи недостаточно активен в решении собственных проблем. Справиться со всеми проблемами на данный момент он не может. Для того чтобы справиться со всеми проблемами молодежи нуждаются в поддержке со стороны государства. Государство сказало, респонденты должны уделять больше внимания молодежи создать молодежную программу, которая была бы понятна для молодых людей, чтобы создать программу, которая влияла в прошлом и которая учитывала бы интересы всех молодых людей. Не мало важно и гуманное обращение с остальной частью общества. В свою очередь, половина молодых людей не собираются повесить на плечи государства и общества. Вопрос: кто, на ваш взгляд, в первую очередь отвечает за проблемы молодежи? 56% молодых людей сказали, что мы принимаем эту ответственность, но должны нести ответственность за всех молодых людей, потому что без ее активного участия государства справиться с проблемами просто не может.

Таким образом, русская модель социальной работы со студентами должны быть основаны на творческое использование американского опыта, с учетом политических, социально-экономических, этнических русских условия, уникальность ее культуры и традиций;

общественные молодежные организации являются основной формой самоорганизации молодежи, что приводит к повышению социальной активности подрастающего поколения, развития толерантности среди молодежи;

работа с молодежью осуществляется различными общественными организациями, из-за этого он включен в законной формой политической деятельности;

Заключение

Данная тема рассматривает, в общем, социальную жизнь студентов. Студенты - это социальная группа, которая реагирует на изменения в обществе, поэтому у студентов возникают проблемы с трудоустройством, жильём и т.д. Это влияет на вопрос о защите, которое государство должно обеспечить каждого студента.

В наше время проблемы решаются в самих местах учебного заведения. У каждого учебного заведения есть свои специальные социальные учреждения, по вопросам проблем студентам. Они должны предоставлять помощь студентам. Социальная работа создает предпосылки для решения имеющихся у студентов социальных, экономических, психологических, юридических, медицинских проблем, а также выступает профилактическим средством асоциального поведения молодежи. Устранение проблем зависит от помощи государства.

Изучением социальных проблем студенческой молодежи в различные периоды занимались многие ученые и практики, такие как: Коптева Н.Т., Ковалёва Т.В., Куприянова З.В., Лисовский В.Т., Родионов В., Сорокин П.А., Ужегова З.А., Чупров В.И., Шаламова Л.Ф. и др.

В курсовой работе мы определили, что студенческая молодёжь является переходной социальной группой, состав которой формируется из представителей различных слоев и классов населения примерно одинакового возраста, функцией, которой является получение высшего профессионального образования.

По итогам изученного нами был рассмотрен американский опыт социальной работы со студентами. Социальные службы США оказывают студентам два вида помощи: социальная помощь для поддержания минимального жизненного уровня и помощь в особых жизненных ситуациях.

Изучение отечественного опыта работы социальных служб со студенческой молодёжью показало, что социальные службы в России осуществляют такие направления деятельности, как социальная поддержка студентов, психологическая помощь, содействие в трудоустройстве, профилактика здорового образа жизни и т.д.

По результатам анкетирования мы сделали вывод, что прошедшая анкетирование молодежь является не достаточно активной в решении своих проблем, что самостоятельно справиться со всеми проблемами на данный момент она не может. Таким образом, систему социальной защиты должно обеспечивать государство, в виде реализации государственной молодежной политики, которая должна быть направлена на обеспечение правовых и экономических гарантий для каждого молодого человека.

Таким образом, цель курсовой работы достигнута, задачи решены.

Список литературы

1.Аносов А.П. Проблемы молодежи. М.:Инфра-М, 2007

2.Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.-2-е изд., перераб. и доп.Ї М.: ИНФРА-М, 2002.Ї 704 с.

3.Баранов А.П. Социальная работа с молодежью. М.:Инфра-М, 2009.

4.Ваторопин А.С. Политические ориентации студенчества / А.С. Ваторопин // Социологические исследования. -- 2000. -- №6. -- С. 39-43.

5.Дорожкин Ю.Н., Мазитова Л.Т. Проблемы социальной адаптации иностранных студентов / Ю.Н. Дорожкин // СОЦИС. Ї 2007. Ї №3. Ї С. 23-25.

6.Зети П. Политическая активность молодёжи // Вестник молодёжной политики. - 2005. - №11. - С. 21.

7.Лармин О.В. Эстетическое воспитание и развитие молодежи.Ї М., 1978. Ї196 с.

8.Милицина И.В. Культурная самоидентификация студенчества: Дис. канд. социол. наук. ЇЧелябинск, 2007. Ї102 с.

9.Мотрич Е.Л., Ли Е.Л., Серипник Е.О. Студенчество хабаровского края. Социально-профессиональные и миграционные ориентиры и мотивация поведения / Е. Л. Мотрич // СОЦИС. Ї 2006. Ї №5. Ї С. 37-42.

10.Пугач В.Ф. Российское студенчество: статистико-социологический анализ. М., 2006. Ї 214 с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Понятие культуры с точки зрения социологического подхода. Особенности культуры студенчества, как отдельной социальной группы. Социологическое исследование духовного мира студенческой молодежи и ее жизненных установок А.В. Соколова и Т.Г. Исламишиной.

курсовая работа , добавлен 18.12.2014


Место студенчества в социальной структуре общества. Генезис молодежи как социальной группы. Понятие ценности и ценностных ориентаций. Факторы, определяющие представления студенчества. Основные группы ценностных ориентаций российского студенчества.

контрольная работа , добавлен 27.05.2008


Понятие свободного времени и основные характеристики досуга студентов, виды и принципы досуговой деятельности. Типы моделей социализации студенчества в сфере досуга. Социологическое исследование досуговых предпочтений молодежи, типология молодых людей.

курсовая работа , добавлен 09.01.2011


Особенности и технологии социального партнерства. Практика социального партнерства в решении проблем трудовой занятости людей-инвалидов, культурно-досуговой деятельности пожилых людей, в работе с несовершеннолетними правонарушителями и преступниками.

курсовая работа , добавлен 11.07.2011


Правоохранительные органы как составная часть государственной власти. Система органов государственной власти. Правоохранительные органы: сущность, структура, основные функции. Проблемы интеракции студенческой молодежи и правоохранительных органов.

дипломная работа , добавлен 27.07.2015


Основные черты молодежи как особой социально-демографической группы в условиях перехода к рыночной экономике. Основные направления государственной поддержки молодежи. Анализ деятельности учреждений социального обслуживания в Чувашской республике.

курсовая работа , добавлен 03.05.2010


Социально-экономические и психологические последствия безработицы. Подходы к решению проблем безработных и их семей за рубежом. Деятельность социального работника в оказании помощи безработным. Программы защиты от безработицы, существующие в Австрии.

курсовая работа , добавлен 29.05.2017


Место культурно-нравственных ценностей в структуре общественных отношений. Социальные реформы и нравственная культура студенчества. Религия формирования нравственности. Анализ и классификация культурно-нравственных аспектов социальных действий личности.

дипломная работа , добавлен 02.01.2018


Исследование особенностей студенчества как специфической социальной группы. Изучение политических ориентаций студенческой молодёжи Бурятского государственного университета (анкетный опрос студентов). Основные факторы, воздействующие на их формирование.

дипломная работа , добавлен 06.04.2012


Правовая и избирательная культура студенческой молодежи как объект исследования. Электоральное поведение: модели, концепции политического участия, электоральные и установки. Способы повышения правовой культуры и электоральной активности студенчества.

Тема социальной политики государства актуальна, прежде всего, свои влиянием на качество и уровень жизни населения. В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать степень значимости социальной политики, ведь она направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом.

Согласно Конституции нашей страны (ст. 7), «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Основными объектами социально-экономической политики государства являются:

• рынок труда и занятость;
• трудовые отношения;
• оплата труда и доходы населения;
• система социального обеспечения населения.

Главное назначение социальной политики состоит в полном удовлетворении материальных, культурных и духовных потребностей, формировании всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Социальная политика нашего государства не может сейчас не исходить из того, что трудящиеся России, да и все ее население, не имеют необходимой социальной защищенности. Это относится к следующим направлениям социальной политики: социальное страхование, социальная защита, политика в области оплаты труда и жилищная политика.

1. Социальное страхование. Большая часть трудящихся людей живет исключительно заработком, наемным трудом. Работать, продавать свою живую рабочую силу трудящийся может до тех пор, пока он здоров и работоспособен. Болезнь, увечье, старость, у женщины - беременность и время после родов, лишают трудящегося работоспособности. Он и его семья впадают в нужду. Трудящемуся грозит также опасность безработицы, когда человек, хотя и здоров, но остается надолго без заработка. Смерть кормильца семьи - и необеспеченная семья впадает в нищету, начинает голодать. Эта необеспеченность трудящихся влечет беспокойство за завтрашний день. Обеспечить рабочего во всех случаях нужды может одно средство. Это - социальное страхование. "Социальным" оно называется потому, что оно связано с неустройством общественной жизни. Ибо потеря заработка есть явление общественное и зависит от социальных причин.

Социальное страхование - установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов.

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом. Цель Фонда социального страхования Российской Федерации - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др. Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Политику государства по развитию социального страхования следует рассматривать в едином контексте с его экономической и финансовой политикой. Требуются скоординированные и целенаправленные действия по повышению общего прожиточного уровня. Это предполагает сочетание ускорения экономического роста с эффективно действующей системой мер по налогообложению доходов, с контролем над ценами на товары, входящие в «потребительскую корзину» (либо с субсидиями на их покупку). Эти меры входят в круг важнейших стратегических задач обеспечения экономической и социальной стабильности в обществе. Надо также подчеркнуть их взаимосвязанность. Ведь даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогов и взносов в фонды социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к системам социальной помощи. В то же время социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигаемые в существенной мере с помощью системы социального страхования, правомерно, наряду с трудом и капиталом, рассматривать в качестве еще одного, третьего, производственного фактора. Развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положение трудящихся посредством рационального перераспределения доходов, активного стимулирования сбережений населения, увеличения его покупательной способности.

2. Социальная защита. Неотъемлемыми факторами любой нормально функциони-рующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей суще-ствовала уже в начальный период развития человечества. С развитием цивилизации, технического прогресса и куль-туры, распадом семейно-родственных и общинных связей го-сударство все более активно принимало на себя функцию га-ранта социальной защищенности человека.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению соци-альной защиты населения в самостоятельный вид деятельно-сти, которая приобрела новый смысл: прежде все-го как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым эле-ментом. Через нее реализуется социальная поддержка тех, кто объективно не име-ет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабиль-ном обществе. В условиях рыночных отношений человек может обеспе-чить удовлетворение своих потребностей лишь путем получе-ния дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть насе-ления, которая не имеет собственности и не в состоянии тру-диться в силу некоторых причин: болезнь, нетрудоспособ-ность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, нацио-нальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти ка-тегории населения не выживут без защиты и социальной по-мощи государства, когда главным фактором производства и распределения является капитал.

Социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и мини-мальных гарантий человеку независимо от его места житель-ства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предприни-мательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности. Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в слож-ной жизненной ситуации.

Система социальной защиты населения в России находит-ся в стадии формирования, она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную от-расль народного хозяйства.

3. Политика в области оплаты труда. Трудовой кодекс Российской Федерации дает различные определения терминов «оплата труда» и «заработная плата» (ст. 129 ТК РФ):

«Оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера».

Как видно, понятие «оплата труда» значительно шире понятия «заработная плата». Оплата труда включает не только систему расчета заработной платы, но и используемые режимы, правила использования и документального оформления рабочего времени, используемые нормы труда, сроки выплаты заработной платы.

Системы оплаты труда, размеры окладов и отдельных выплат устанавливаются следующими нормативными документами (ст. 135 ТК РФ):

• в отношении работников организаций, финансируемых из бюджета, - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами;
• в отношении работников организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) - законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций;
• в отношении работников других организаций - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.

Основная цель этой политики - формирование и развитие экономически обоснованной, справедливой, понятной и прозрачной системы оплаты труда.

Главные принципы оплаты труда:

• дифференциация оплаты труда в соответствии с количеством и качеством труда;
• зависимость оплаты труда от сложности и условий выполняемой работы;
• совершенствование показателей оценки труда работников в зависимости от их инициативности, сроков выполнения работ, результативности принимаемых решений;
• стимулирование инициативы, творчества и добросовестного отношение к труду каждого работника;
• учёт затрат времени на выполнение заданий и стабильность результатов труда;
• личный вклад каждого работника в выполнение задач, возложенных на структурное подразделение;
• степень ответственности работника за выполнение определенных должностных обязанностей.

Политика государства в области оплаты труда также является важнейшей задачей правительства страны. От уровня и качества развития этой составляющей во многом зависит состояние производственной сферы экономики в целом.

4. Жилищная политика. Жилищная проблема - действительно исключительно сложная, острая и дорогостоящая с точки зрения ее решения. Огромная доля неблагоустроенного жилого фонда, с которым Россия вступила в XXI век и который еще долго будет оказывать влияние на общую ситуацию в жилищной сфере, низкая обеспеченность людей жилыми метрами; большая часть населения, вообще не имеющая отдельного жилья, - одна из главных задач, которую российскому обществу придется решать в обозримый период. Если добавить практически полное отсутствие "запаса прочности" у большинства россиян, стремление государства снять с себя обязательства по капитальному ремонту жилого фонда, проблему обеспечения жильем военнослужащих и молодежи, то можно получить хотя бы общее представление об остроте проблемы сегодня и насколько она обострится в будущем. Не случайно проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» занял достойное место среди национальных проектов. По вниманию, которое уделяется ему со стороны СМИ и широкой общественности, он занимает лидирующее место.

Жилищная политика - проводимая органами государственной власти и местного самоуправления политика, направленная на обеспечение нуждающихся жильем.

Благодаря проведенным в 1991-2005 гг. реформам в жилищной сфере мы окончательно ушли от планово-административных методов строительства, и сейчас старые методы и подходы не работают. Поэтому надо думать о будущем и создавать жизнеспособные и эффективные механизмы решения жилищных проблем. Во многих странах такой механизм давно работает. Это - сформированный рынок жилья.

Важные предпосылки для его создания есть и в современной России. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. Уже к 2004 г. доля помещений, находящихся в частной собственности, увеличилась с 33 до 73,5%. На сегодняшний день более 90% строительных организаций являются частными компаниями; успешно развивается ипотечное жилищное кредитование и появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий.

Сами собой эти проблемы не решатся. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Мы должны увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу.

Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё гражданам России») призван создать условия для решения следующих проблем:

• увеличение объёма жилищного строительства;
• выделение средств из бюджетов всех уровней на оснащение инженерной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство;
• завершение формирования нормативной базы, необходимой для выпуска ипотечных ценных бумаг;
• разработка механизма субсидирования ипотечных кредитов и значительно увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию с предоставлением ему серьёзных государственных гарантий;
• обеспечение полноценного функционирования накопительной ипотечной системы для решения жилищных проблем военнослужащих;
• значительное увеличение расходов федерального бюджета на поддержку молодых семей, помощь решению жилищной проблемы молодых специалистов на селе;
• исполнение государственных обязательств по предоставлению жилья ветеранам войн и вооружённых конфликтов, чернобыльцам, инвалидам, другим категориям граждан.

Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

Помимо вышеизложенных, важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов - увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на общегосударственном уровне, так и отдельных предприятиях через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких доходов и до близкой к нулю компенсации самых высоких доходов.

В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства является также защита населения от безработицы. Безработица сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации работниками, ростом социальной и политической напряженности. А это не может не сказаться на общем благосостоянии страны.

Эффективная соци-альная политика является фактором экономического роста:

• повышение возможности населения уплачивать налоги, что увеличивает доходную часть государственного бюджета;
• увеличение доходов и сбережений населения, которые служат новыми источниками для инвестиций;
• сокращение количества индивидов, нуждающихся в соци-альной помощи, что, в свою очередь, ослабляет нагрузку на расходную часть государственного бюджета, повышая его сбалансированность;
• повышение спроса на товары и услуги, что стимулирует эко-номический рост;
• повышение образовательного и квалификационного уро-вней рабочей силы, - главный фактор современного эко-номического роста.

0

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

Факультет экономики и управления

Кафедра государственное и муниципальное управление

Задание на курсовую работу

Реализация социальной политики в России

Исходные данные:

Законодательные и нормативно-правовые акты, статистические данные о состоянии социальной обстановки в РФ, данные сети Интернет, а также публикации отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме.

Перечень подлежащих разработке вопросов:

1) показать необходимость реализации социальной политики в России;

2) провести анализ развития социальной политики в России;

3) определить перспективы совершенствования социальной политики;

4) выявить проблемы развития социальной политики в России;

5) показать итоги и перспективы реализации социальной политики в России.

Перечень графического материала:

Таблицы, графики, рисунки, схемы, отражающие особенности государственной политики в области труда и занятости России

Дата выдачи задания «___»______________20__ г.

Аннотация

В данной курсовой работе рассматриваются теоретические и практические вопросы в области социальной политики РФ.

Структура курсовой работы выглядит следующим образом. Первый раздел отражает теоретические основы социальной политики. Во втором разделе проведен анализ развития социальной политики РФ. В третьем разделе определены перспективы совершенствования социальной политики России.

Работа выполнена печатным способом на 44 страницах с использованием 21 источников, содержит 2 таблицы, 4 рисунка.

Введение…………………………………………………………………………...5

1 Сущность и теоретические основы социальной политики…….…………….7

1.1 Социальная политика: содержание, цели, функции, принципы»….………7

1.2 Основные направления социальной политики…………………..………...10

1.3 Необходимость реализации социальной политики в России……………..13

2 Анализ развития социальной политики в России…………………..……….15

2.1 Нормативно-правовая база реализации социальной политики …………..15

2.2 Федеральная социальная политика и анализ ее финансирования……......17

2.3 Стратегия модернизации социальной политики…………………….…….27

3 Перспективы совершенствования социальной политики России…….…….31

3.1 Проблемы развития социальной политики………………………...………31

3.2 Императивы совершенствования социальной политики в России…….....36

3.3 Итоги и перспективы развития социальной политики в современной России……………………………………………………………………….……40

Заключение……………………………………………………………………….45

Список использованных источников…………………………………..……….47

Введение

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации. Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности реформ под угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом. Известно, что жизненно важные параметры российского общества давно уже вышли за пределы нормы, стали угрожающими самому существованию социума. Специалисты говорят о предельно критических значениях жизненно-важных показателей общества в целом. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства. Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

В настоящее время существует множество факторов, приводящих всю сферу социальной защиты населения в плачевное состояние, множество социальных проблем, которые должны решаться с помощью социальной политики. Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики (чтобы развитие современной России было прогрессивным).

Цель курсовой работы - показать необходимость социальной политики в России.

Основные задачи:

1) раскрыть сущность и теоретические основы социальной политики России;

2) определить основные направления социальной политики;

3) показать необходимость реализации социальной политики в России;

4) провести анализ развития социальной политики в России;

5) выявить стратегию модернизации социальной политики;

6) определить перспективы совершенствования социальной политики;

7) выявить проблемы развития социальной политики в России;

8) показать итоги и перспективы реализации социальной политики в России.

При разработке данной курсовой работы были использованы такие методы исследования как анализ, дедукция, графический метод.

1 Сущность и теоретические основы социальной политики

1.1 Социальная политика: содержание, цели, функции, принципы

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика.

Политика - это:

1) отношения между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания по поводу завоевания, сохранения упрочнения власти;

2) система деятельности в различных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

3) практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;

4) участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;

5) искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, профессиональные, и иные качества.

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства - власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.

Любая общественная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп и общества в целом.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

1) гуманизм, социальная справедливость;

2) системность, непрерывность, преемственность;

3) сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

4) открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

5) демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

6) действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

7) адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

1) выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

2) оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

3) интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

4) прогностическая;

5) социальная защита населения;

6) управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

1) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Итак, по сути, говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны.

1.2 Основные направления социальной политики

Социальная политика - совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми. Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней отмечается, что всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния населения, а также на поощрение его стремлениях социальному прогрессу. Конституция Российской Федерации опирается на основные положения Конвенции МОТ № 117. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Существует три основных направления социальной политики: 1) создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника. Функция - активная, объект - экономически активное население; 2) прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения Функция - защитная, объект - наиболее нуждающиеся, экономически не защищенные слои населения; 3) развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему социальной инфраструктуры. Функция - конструктивная, объект - все слои населения. С началом радикальных рыночных реформ в Российской Федерации в начале 1990-х годов возникла проблема разработки соответствующей социальной политики, которая бы обеспечила смягчение негативных последствий радикальных рыночных реформ и реализацию принципов социального государства. К сожалению, реализовать полностью эти замыслы не удалось. Рыночные реформы привели к существенному падению реальных доходов населения, усилению дифференциации доходов, что объясняется многими причинами, такими как: 1) политика приватизации государственной собственности, которая способствовала глубокому расколу общества на богатых и бедных; 2) глубокий спад производства, который продолжался все 1990-е годы. Экономический рост в России начался только во второй половине 1999 года. Очевидно, что такая продолжительность и глубина спада привели к резкому падению реальных доходов населения нашей страны; 3) возникновение дефляционного разрыва, т.е. ситуации недостаточного внутреннего совокупного спроса. Она была обусловлена жесткой монетаристской политикой, которая предполагала ограничение денежной массы в обращении. В российской экономике удельный вес денежного агрегата М2 и ВВП не превышает 15%, тогда как в странах Западной Европы он находится в пределах 60-80%, в США - более 100% ВВП. Возникшая ситуация привела к резкому падению совокупного спроса; 4) сохраняющиеся высокие темпы роста потребительских цен; 5) нерешенность многих проблем развития бюджетного федерализма в России, т.е. до сих пор не найдены оптимальные пропорции распределения доходов и расходов по трем уровням бюджетной системы: 1) федеральный бюджет; 2) бюджеты субъектов федерации; 3) бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты); Современный этап развития бюджетного федерализма в России характеризуется стремлением федерального центра переложить все большую долю социальных обязательств на бюджеты территорий. Например, бюджет 2012 года предусматривает, что на регионы придется более двух третей социальных расходов консолидированного бюджета, в том числе: на финансирование жилищно-коммунального хозяйства - почти 94%, здравоохранения - более 76%, социальной политики - 65%. При этом не предусмотрено выделение дополнительных средств на обеспечение дополнительно передаваемых регионам полномочий. Между тем бюджеты около 40 субъектов РФ дефицитны, поэтому многие регионы не способны в полной мере выполнять свои социальные обязательства; 6) серьезные недостатки в методологии и практике социального планирования. В Российской Федерации слабо используют широко применяемые в западных странах передовые подходы к планированию социальных мероприятий, которые предполагают отказ от остаточного принципа финансирования социальной сферы, ориентации на достигнутый уровень социальных расходов («планирование от достигнутого») и переход к их целевому планированию и финансированию. При таком подходе на первое место выдвигают те цели, которые должны быть достигнуты в социальной политике. Они находят свое отражение в системе социальных стандартов, выражающихся через социальные нормативы и нормы. Таким образом, сложившаяся в настоящее время в нашей стране система социальных норм и нормативов слабо структурирована: в ней не выделяют приоритетных показателей уровня жизни, связанных с решением наиболее неотложных и жизненно важных проблем. При этом устанавливаемые социальные нормы и нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная величина, как правило, недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и нормативов не заложены объективные требования поддержания определенного стандарта потребления материальных благ и услуг. Такие нормативы существенно занижены, так как планируются исходя из уже сложившегося, явно недостаточного уровня финансового обеспечения социальных расходов. При этом сам набор социальных норм и нормативов крайне ограничен. Наиболее острой социальной проблемой современной России является бедность, принявшая огромные масштабы. В первом квартале 2010 г. 20,6 млн чел. (14,7 % от общей численности населения) имели доходы ниже величины прожиточного минимума. Следует отметить, что эти цифры в полной мере не характеризуют истинных масштабов бедности в нашей стране, поскольку, по мнению экспертов, величина прожиточного минимума занижена в 1,5-2 раза. Одним из индикаторов крайне низкой эффективности социальной политики в РФ является высокая дифференциация доходов населения. Разрыв в уровне доходов в нашей стране приобретает опасный с точки зрения социальной стабильности характер. Критическим в этом плане считается семи-, восьмикратный разрыв в уровне доходов крайних децильных групп населения. В России же он достигает отметки в 14,8 раз. Коэффициент Джини в 2010 г. составил 0,409 (в 1992 г. он был равен 0,289), что свидетельствует о резком углублении дифференциации доходов в период рыночных преобразований. Сложившийся в нашей стране глубокий разрыв в уровне доходов между богатыми и бедными вызывает серьезную озабоченность еще и потому, что противоречит основным тенденциям социальной политики в странах - лидерах мировой экономики. Во второй половине XX века там произошли существенные перемены в жизни общества. Изменились социальные характеристики значительной части населения (от 1/2 до 2/3), которая стала считать себя не столько рабочими, фермерами, служащими и мелкими предпринимателями, сколько средним классом. Известно, что принадлежность к среднему классу определяется не отношением к собственности на средства производства и не источником дохода (это может быть заработная плата, прибыль на вложенный капитал, дивиденды от акций и т.д.), а его уровнем. Важнейшей характеристикой среднего класса является довольно высокая степень уверенности в устойчивости его положения, которая гарантируется системой социальной защиты государства, приобретенным профессиональным статусом. Лицам, относящимся к среднем классу, есть что терять в случае социальных потрясений и политических конфликтов. Именно средний класс стал опорой стабильности в обществе. Необходимо уделить внимание затратам на социальные цели и науку. В 2010 году на эти цели было выделено 1184,7 млрд.руб., из которых большая часть (427,5 млрд.) было потрачена на соответственно социальную политику, далее идут расходы на образование (341,1 млрд.), здравоохранение, ф/к и спорт (274,6 млрд.). Наименьшую статью расходов составляют расходы на ЖКХ (71 млрд.) и культуру (67,5 млрд.). Но практика показывает, что необходимо большее вливание средств в социальную сферу. Ситуация в социальной сфере в РФ актуализирует проблему выбора оптимальной модели социальной политики. В современных условиях усиливается противоборство двух альтернативных ее вариантов - политики социального и субсидиарного государства. При этом в последние годы активизируются сторонники последовательной реализации на практике доктрины социального государства. Об этом свидетельствуют выдвинутые Президентом РФ четыре общенациональных проекта, затрагивающие приоритетные сферы социально-экономического развития: 1)образование; 2) здравоохранение; 3) жилищное строительство; 4)сельское хозяйство. В частности, предусматривается: значительное увеличение размеров оплаты труда работников образования и здравоохранения в целях стимулирования повышения качества образовательных и медицинских услуг, широкое развитие ипотечного кредита для ускорения решения жилищной проблемы, комплекс мер по поддержке отечественных производителей сельскохозяйственной продукции. Реализация этих проектов, начавшаяся в 2006 г., будет иметь огромное значение для кардинального повышения уровня и качества жизни всех граждан нашей страны.

1.3 Необходимость реализации социальной политики в России

Необходимость социальной политики возникает в связи с несбалансированностью экономики, неравенством распределения доходов, неопределённостью и рисками в экономике, природными рисками и бедствиями, социальными рисками. Преобразования в сфере социальной политики организаций потребительской кооперации направлены на достижение следующих основных целей: 1) обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых членов, пайщиков и населения, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в поддержке; 2) обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование; 3) кооперирование трудоспособного населения в целях создания для них экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте; 4) формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. Социальная политика присуща общественной сис-теме. Политика в области социальных программ воздействие на социальную систе-му, организацию, институт или процесс в интересах регулирования, развития их деятельности. Специфическая особен-ность такого рода воздей-ствий состоит в том, что в качестве объек-та управления здесь выступает сложная совокупность разнородных по своей при-роде компонентов - организационных структур. В свою очередь соци-альная политика является очень много-гранным понятием. Социальная политика как вид включает в себя соответствующие уровни, формы и подвиды воздействия. Одной из важных составляющих соци-альной политики является управление социаль-ным развитием. В терминологическом словаре дается трактовка социального развития как процесса, в ходе которого про-исходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдель-ных ее компонентах - социальных отно-шениях. Социальное развитие осуществ-ляется эволюционным путем, то есть про-исходит постепенная замена старых эле-ментов социальной системы на новые. Таким образом, особенность социальной политики состоит в ее нестабильности, когда в течение короткого периода времени могут диаметрально измениться цели социальной политики, ее содержание и роль в происходящих процессах. Это объясняется, как мы видели выше, большой зависимостью социальной политики от субъективных факторов (выбранной доктрины экономического развития, политической ситуации в обществе) и объективно заданных ограничений. К объективным ограничениям, влияющим на выбор целевой функции социальной политики и механизм ее осуществления относят: 1) социальные издержки (падение уровня жизни населения, массовая бедность, массовая безработица), которые возникли ранее и приняли в дальнейшем устойчивый, трудно поддающийся регулированию характер; 2) финансовые ограничения, вызванные налогово-бюджетным кризисом, связанным с резким сужением налоговой базы в результате падения реальной заработной платы и прибыли, при одновременном увеличении социальной нагрузки на бюджет в связи с ростом малообеспеченных групп населения, остро нуждающихся в поддержке; 3) институциональные ограничения: отсутствие профессионального управленческого аппарата, который бы мог разрабатывать программы и мероприятия будущей социальной политики на основе обширной и достоверной информационной базы, принимать грамотные управленческие решения и оценивать их результаты на основе существующих в развитых странах новейших методик; наличие сильных групп давления в сфере принятия социальных решений.

2 Анализ развития социальной политики в России

2.1 Нормативно-правовая база реализации социальной политики

Нормативно-правовую базу реализации социальной политики Российской Федерации можно разделить на три группы:

1) федеральные нормативно-правовые акты, включающие федеральные законы, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Эта группа включает в себя системообразуюшие документы, составляющие основу государственной социальной политики, а также нормативные документы текущего характера, определяющие условия исполнения первых. Разрабатываются государственными органами законодательной и исполнительной власти.

2) региональные нормативно-правовые акты, включающие региональной законодательство в указанной сфере, а также акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная группа включает документы, конкретизирующие условия осуществления социальной политики в конкретных субъектах РФ;

3) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, определяющие специфику реализации социальной политики на местном уровне.

Следует отметить, что федеральные нормативные и правовые акты носят концептуальный характер, определяя основные направления и принципы реализации социальной политики, в то время как региональное законодательство и акты органов местного самоуправления направлены на установления конкретных механизмов осуществления социальной политики.

Законодательство Российской Федерации в сфере социальной политики определяет основные направления обеспечения прав граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции. В этой связи действующее российское законодательство в области социальной политики, можно условно классифицировать, взяв права граждан, гарантированные статьями 37 - 44 Конституции Российской Федерации, в сфере:

1) трудовых отношений и прав граждан на отдых (Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 34 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» и др.);

2) охраны материнства и детства (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.);

3) социального обеспечения (Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.);

4) жилищной политики (Жилищный кодекс РФ, Закон Российский Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.);

5) здравоохранения (Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и др.);

6) экологии (Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от
30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);

7) образования (Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г.
№ 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» и др.);

8) культуры (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.).

Статья 114 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по проведению в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Главным направлением политики в социальной сфере является забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и всестороннего развития.

В целях реализации положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих социальные права граждан Российской Федерации Федеральным Собранием Российской Федерации разработано и принято более 30 Федеральных законов, часть из которых уже упомянута выше. Ответственные федеральные органы исполнительной власти путем исполнения подзаконных актов Президента Российской Федерации (Указы и Распоряжения) и Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения), направленных на реализацию действующего российского законодательства в социальной сфере, а также собственных актов федеральных органов исполнительной власти в данной сфере осуществляют реализацию правовых основ социальной политики на федеральном уровне.

Региональный уровень определяет направления и механизмы реализации социальной политики в каждом конкретном субъекте Российской Федерации путем разработки и принятия актов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» .

2.2 Федеральная социальная политика и анализ ее финансирования

Динамика государственных расходов на осуществление социальной политики в России в 2000-2008 годах представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Динамика государственных расходов на осуществление социальной политики в РФ в 2004-2012 гг.

Федеральный бюджет (расходы) всего (млрд. руб.)
В т.ч. по разделу «социальная политика» (млрд. руб.)
Удельный вес расходов по разделу «социальная политика» (%)

Данные показывают, что основная нагрузка возложена на субъекты федерации, доходы которых незначительны по сравнению с доходами федерального бюджета. Недостаточность средств не позволяет им проводить необходимые расходы на социальное обеспечение.

Рассмотрим развитие отраслей социальной сферы в 2011-2012 гг., дадим характеристику их финансирования.

За 2011 год в отраслях социально-культурной сферы продолжали наблюдаться положительные тенденции, среди которых:

1) продолжение модернизации сферы социальных услуг в области образования, здравоохранения и культуры;

2) развитие негосударственных коммерческих и некоммерческих образовательных и медицинских организаций, организаций социального обеспечения, физической культуры, спорта и культуры;

3)дальнейшая оптимизация бюджетных расходов и реструктуризация учреждений социальной сферы;

Наряду с достигнутыми позитивными результатами наблюдались негативные явления:

1) недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы;

2) низкое качество социальных услуг, оказываемых населению на бесплатной основе;

3) неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными;

4) неэффективность расходования бюджетных средств, что в значительной степени связано с ограниченными возможностями главных распорядителей средств федерального бюджета.

Сокращение негативных тенденций путем государственного регулирования осуществляется, в первую очередь, через совершенствование действующего законодательства, проведение мероприятий по модернизации сферы социальных услуг, повышение эффективности мониторинга бюджетного сектора в социальной сфере в соответствии с приоритетными задачами.

Концентрация финансовых ресурсов на решении наиболее значимых проблем в социальной сфере, связанных с преодолением проблем функционирования социальных отраслей, осуществлялась в рамках реализации национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, а также ряда социальных отраслевых федеральных целевых программ: Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, «Русский язык», «Дети-России», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007-2011 гг.)», «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», «Культура России (2006-2010 годы)», «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)» .

В области здравоохранения в 2008-2010 годах проводилась работа по реализации мероприятий, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи населению, оптимизацию процесса обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации лекарственными средствами и санаторно-курортным лечением, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Осуществлялась работа по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в части разработки нормативных правовых актов, обеспечивающих возможность реализации мероприятий Проекта.

В 2011 году в области здравоохранения достигнуты значительные успехи в повышении качества и доступности медицинской помощи населению, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшения демографической ситуации в стране. Это связано с реализацией с 2010 года приоритетного национального проекта «Здоровье». Средства федерального бюджета в объеме более 209 млрд. рублей, направленные в прошлом году в сферу здравоохранения, стали рекордными за последнее десятилетие. В сравнении с периодом, когда началась реализация национального проекта, по данным Минздравсоцразвития России, произошло значительное улучшение всех показателей. Численность участковых врачей по сравнению с 2009 годом увеличилась на 6 тысяч человек, в том числе врачей общей практики, что позволило укомплектовать врачебные участки медицинскими работниками, снизить, коэффициент совместительства. Это произошло благодаря финансированию мероприятий по повышению уровня оплаты труда и качества профессиональной подготовки медицинского персонала первичного звена. На участки пришли работать 1900 молодых специалистов. В результате доля лиц пенсионного возраста снизилась на 10% среди врачей, на 12% среди медицинских сестер. Дополнительные денежные выплаты позволили увеличить с начала реализации Проекта средний уровень оплаты труда медицинских работников первичного звена в 2,7 раза, врачей - специалистов, работающих в поликлиниках в 2,1 раза (в целом по проекту 690 тысяч работающим в системе здравоохранения повышена оплата труда). Рост средней заработной платы в отрасли здравоохранения составил 56,6 процента. Благодаря мероприятиям Проекта по дополнительной подготовке и переподготовке врачей, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, более чем в 2 раза увеличилась доля медицинских работников участковой службы, прошедших обязательную переподготовку. Значительно укрепилась материально-техническая база амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения. Централизованные поставки диагностического оборудования позволили за 2 года сократить время ожидания диагностических обследований в муниципальных поликлиниках с 10 до 7 дней. На поставленном оборудовании проведено более 10 млн. обследований. Увеличилось число обследований на 1000 жителей, в том числе лабораторных - с 18,3 тыс. до 19,6 тыс., эндоскопических - с 59 исследований до 61, ЭКГ исследований - с 494 до 547. Важнейшим фактором, влияющим на эффективность оказания скорой медицинской помощи населению, является оснащенность учреждений здравоохранения современным санитарным автотранспортом. В результате поставок обновлен каждый третий автомобиль скорой медицинской помощи, работающий на линии, что позволило сократить время ожидания больными скорой медицинской помощи с 35 до 25 минут. В результате снизился показатель смертности населения.

Для повышения профилактической направленности медицинской помощи, оказываемой населению в рамках Проекта, проводилась иммунизация населения по основным управляемым инфекционным заболеваниям. Это привело за время реализации Проекта к снижению заболеваемости дифтерией в 5 раз, корью в 3,1 раза, краснухой в 2,6 раз, эпидемическим паротитом на 30,7%, коклюшем на 30 процентов. Заболеваемость гепатитом «В» снижена на 29,2 процента. В 2011 году не зарегистрировано вспышек и эпидемий гриппа, коревой краснухи, вирусных гепатитов.

Население обеспечивалось препаратами для выявления и лечения ВИЧ-инфицированных пациентов. Если в 2010 г. полным курсом профилактики было охвачено 58 % данных пациентов, то в 2011 г. - 71,8 % граждан, входящих в группу риска. Выявлено более 60,3 тыс. новых случаев ВИЧ инфекции, проводилось лечение антиретровирусными препаратами 35,0 тыс. человек.

Система «родовый сертификат» позволила на 35-40% увеличить оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, после родов и в первый год жизни детей. Средства, получаемые за оказанную медицинскую помощь (около 1,2 млрд. рублей), позволили учреждениям родовспоможения закупить необходимые медикаменты и существенно обновить материально-техническую базу, а также повысить оплату труда медицинских работников службы родовспоможения в 1,9 раза.

В рамках Проекта проведены дополнительная диспансеризация и медицинские осмотры 7,4 млн. человек трудоспособного возраста. Выявлено около 4 млн. заболеваний, из которых около 68% на ранних стадиях.

Повышение финансирования мероприятий по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи позволило повысить уровень доступности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи, в том числе территориальной доступности. Обеспеченность населения этими видами помощи выросла в 3 раза. В 2010 - 2011 годах оказана высокотехнологичная медицинская помощь 240,4 тыс. граждан. Впервые введен механизм оплаты высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств федерального бюджета, медицинским учреждениям, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время 73 учреждения выполняют государственное задание на оказание такой помощи.

В рамках Проекта начато строительство по модульному принципу 15 новых федеральных центров высоких медицинских технологий в субъектах Российской Федерации, в 2011 году сданы в эксплуатацию центры в Пензе, Астрахани и Чебоксарах.

Процессы, которые протекали в российской системе образования в 2004—2007 гг., были разнообразны по своей природе и определялись целым набором факторов. Важнейшими среди них являлись:

1) государственная политика в сфере образования;

2) внешние по отношению к образованию трансформации социальной

и экономической среды, которые были характерны для этого периода;

3) изменение нормативно- правовых условий, в которых функционировала система образования;

4) тенденции, которые сложились в образовании с середины 1990-х гг.и усилились после финансового кризиса 1998 г.;

5) социальные установки населения;

6) демографическая ситуация.

Российская Федерация является страной с высоким уровнем образования населения. По данным переписи 2004 г. лица, имеющее высшее (полное и неполное), а также среднее профессиональное образование, составили 462 человека на 1000 человек в возрасте 15 лет и более. Уровень образования населения представлен в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Уровень образования населения в возрасте 15 лет и более (по данным переписей населения)

На 1000 человек соответствующего возраста имеют образование
	Высшее профес-сиональ-ное	неполное высшее профес-сиональное	среднее профес-сиональ-ное	(полное) общее	основное общее	начальное общее
изме-нение с 1989 по 2004
темп прироста %

По последней советской переписи 1989 г. этот показатель равнялся 322 человекам. Учитывая сокращение населения России за указанный период с 147,0 до 145,0 млн. человек, получаем, что число тех, кто имеет высшее и среднее профессиональное образование среди населения старше 15 лет, выросло за 14 лет (с 1989 по 2004 г.) в 1,4 раза.

В развитии отрасли, по данным Минобрнауки России, произошло значительное улучшение всех показателей по следующим направлениям:

1) информатизация образования. В 2011 году завершено подключение всех образовательных учреждений к сети Интернет, общее количество которых составило 52064. На эти цели на реализацию данного направления в федеральном бюджете было предусмотрено 4,5 млрд. рублей. При этом часть из этих средств в объеме 2,5 млрд. рублей была направлена на обеспечение лицензионной поддержки стандартного (базового) набора программного обеспечения во всех школах и дополнительного программного обеспечения, используемого в общеобразовательных учреждениях, внедряющих инновационные образовательные программы;

2) государственная поддержка талантливой молодежи. В рамках данного направления выделено в 2011 году 5350 премий талантливой молодежи: 1250 премий по 60 тыс. руб. - победителям российских и призерам международных олимпиад и 4100 премий по 30 тыс. руб. - победителям региональных и призерам российских олимпиад. Из федерального бюджета на эти цели выделено 0,2 млрд. рублей;

3) денежное поощрение лучших учителей. В 2011 году осуществлена выплата 10 тыс. денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое учителям - победителям конкурсного отбора. Общий объем финансирования составил 1,0 млрд. рублей;

4) передача в собственность субъектов Российской Федерации автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений;

5) государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включающие изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей, 21 регион получил федеральную поддержку своих комплексных проектов модернизации. В федеральном бюджете на 2011 для оказания поддержки предусмотрено 4,05 млрд. рублей;

6) государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. В системе общего образования ежегодно, начиная с 2010 года, поддерживается 3 тысячи школ, внедряющих инновационные образовательные программы с объемом финансирования 3,0 млрд. рублей;

7) государственная поддержка в 2011 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.

На эти цели в 2011 году было выделено 1,8 млрд. рублей. При этом объемы софинансирования этих программ со стороны регионов и предприятий в процентном отношении превысили долю внебюджетных средств при поддержке вузов. Это еще раз свидетельствует о высокой востребованности невузовского образования со стороны экономики.

Реализация национального проекта «Образование» в 2011 году показала, что поддержка инициатив дает возможность профинансировать наиболее устойчивые и востребованные направления проектной работы в системе образования.

В соответствии с задачами перехода экономики России на инновационный путь развития, преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития страны в сфере образования в 2012 году продолжалась модернизация системы образования, направленная на повышение качества образования, обеспечение его доступности, развитие непрерывного образования, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования, внедрение новых механизмов финансирования, формирования эффективного рынка образовательных услуг.

Были увеличены объемы бюджетного финансирования системы образования; активизировалась работа по нормативному правовому обеспечению развития системы образования; начато формирование основ государственно-общественной системы управления образованием; расширены академические свободы образовательных учреждений профессионального образования; апробированы различные механизмы обеспечения доступности высшего и среднего профессионального образования; осуществлялось проведение широкого круга экспериментов по обновлению содержания и структуры образования, образовательному кредитованию, введению новых организационно-экономических механизмов развития данной сферы.

Проводился эксперимент по введению в общеобразовательных учреждениях среднего (полного) общего образования профильного обучения, направленного на введение ранней профориентации школьников. Специализированной подготовки в старших классах общеобразовательной школы, взаимодействие старшей ступени общего образования с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования.

Внедрялись новые технологии образования, информатизация образовательного процесса, расширились возможности образовательных учреждений по использованию Интернет в рамках реализации общеобразовательных программ.

С 1 сентября 2008 г. увеличен размер стипендии учащимся и студентам федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, который в настоящее время составляет соответственно 400 рублей в месяц и 1100 рублей в месяц, вместо предусмотренных ранее 315 рублей и 900 рублей соответственно.

Основной целью в области культуры являлось сохранение культуры и искусства Российской Федерации, ее национальных традиций, сохранение единого многонационального культурного потенциала и создание условий для интеграции культуры народов России в мировое культурное пространство, сохранение возможности для доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры.

За последние 5 лет в этой области достигнуты значительные успехи.

С начала 2007 года завершено производство 769 кино- и видеофильмов.

Средства федерального бюджета в 2007 году были направлены 22 изданиям для инвалидов, 47 изданиям для детей, 22 - для подростков и молодежи, 5 изданиям для ветеранов, 25 литературно-художественным изданиям, 85 - культурно-просветительским и 167 общественно-политическим изданиям.

Издательствами ведения Роспечати и ОАО отраслевой принадлежности со 100% пакетом акций в государственной собственности в 2007 году выпущено 66,1 млн. экз. книг.

В сфере электронных средств массовой информации в 2007 году оказывалась государственная поддержка организациям независимо от их организационно-правовой формы на производство и (или) распространение и тиражирование социально значимых программ и создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение. Рассматривались 322 проекта, было отобрано 129 получателей государственной поддержки. Сумма финансовой поддержки на производство социально значимых программ в 2007 году составила 455,75 млн. рублей.

Основная цель государственной политики в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций - развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и устойчивого, динамичного развития России.

В 2008 году определены перечни получателей грантов для поддержки творческих проектов ведущих профессиональных коллективов народного музыкального и хореографического искусства на 2008 - 2010 годы, ведущих академических музыкальных театров, хоровых и камерных музыкальных коллективов в 2009 - 2011 годах, федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования в сфере искусства в 2009 - 2011 годах и тд.

Теперь рассмотрим более подробно финансирование. Федеральным законом по разделу «Социальная политика» бюджетные ассигнования утверждены в объеме 286 410,3 млн. рублей. Уточненной бюджетной росписью на 2007 год расходы федерального бюджета уменьшены на 3 499,9 млн. рублей, или на 1,2 %, и составили 282 910,4 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» в 2007 году осуществляли 25 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (41,2 %), МВД России (19,3 %) и Росстрой (11,3 %), на которые приходится 71,8 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями бюджетных средств по данному разделу.

2.3 Стратегия модернизации социальной политики

В настоящий момент в экономической и социальной политике перед страной строят две разные задачи, совпавшие по времени. Одна из них — необходимость снизить социальные и экономические издержки кризиса, те, которые в таких случаях возникают всегда и везде. Другая — инновационное и модернизационное развитие, путь, на который Россия не может не вступить, требует изменения параметров социального развития, в том числе — изменения и модернизации институтов социальной сферы. То есть нам предстоит найти ответы на масштабные социальные вызовы. И совершенно ясно, что мы не можем решить сразу все, здесь и сейчас — многие вопросы попадают в большую повестку десятилетия. Чтобы модернизировать не только социальную сферу, но выйти на новый этап экономического посткризисного развития с сильной социальной политикой, мы должны понимать и видеть те вызовы, которые стоят перед страной, экономикой, обществом, перед институтами. Базовым параметром, от которого зависят все прочие социальные параметры, является рынок труда. Особенно это верно для России, где абсолютное большинство населения — лица наемного труда, и трудовые доходы определяют уровень благосостояния всего населения. На протяжении многих лет, начиная с 1990 г., удавалось избежать самого экстремального, негативного социального сценария на рынке труда — взрывного характера роста безработицы. Российский рынок труда всегда отличала умеренность сокращения занятости, умеренный рост безработицы, Но это благо никогда не было бесплатным: рынок труда всегда за это платил определенную цену. И эта цена — глубокое падение зарплаты, которое предопределило все тенденции в области доходов населения. По сути дела на протяжении многих лет мы имели не реальный рост зарплаты, а только ее восстановление до уровня, который предшествовал периоду до 1991 г. И точно по такому же сценарию на рынке труда развивались события в ходе текущего экономического кризиса. Как показано на рисунке 2.1 за кривой динамики промышленного производства следует легкое сокращение занятости и бурное повторение кривой зарплаты. Разница, пожалуй, в том, что если в предыдущих кризисах зарплата падала глубже, то в прошлом году — по предварительным, правда, подсчетам — падала она медленнее, чем объемы промышленного производства.Основные параметры рынка труда представлены на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 - Основные параметры рынка труда, 2007-2009 гг.

Для разработки и принятия каких-то мер защиты рынка труда следовало бы представлять структуру рынка труда. Однако проблема в том, что она не очень хорошо видна. В основном прозрачная занятость на крупных и средних предприятиях, просматривается ее четкая связь с ВВП, но на них работают менее половины экономически активного населения — 49 и 37 млн чел.Еще 6 млн чел. — это видимая занятость на малых предприятиях. Известно, что в этом сегменте возникает гораздо большее число проблем: с одной стороны — много теневых и мертвых предприятий, а с другой стороны, реальный бизнес, сталкиваясь с административными проблемами, не всегда стремится приобрести легитимное положение, и строго говоря, это уже не самая прозрачная занятость. И, наконец, есть большая группа занятых, составляющих «прочие», или группу неформальной занятости. Это 13 млн чел., или 18-20% от экономически активного населения. До этой группы занятых никакие импульсы по реструктуризации рынка труда в принципе не доходят. Между тем попытки воздействия на рынок труда делаются, к примеру, в форме региональных программ занятости. Однако они затрагивают менее 3% экономически активного населения, а потому даже рост эффективности подобных программ не повысит в целом управляемость рынка труда. Косвенное воздействие на занятость сейчас осуществляется через поддержку целого ряда крупных и средних предприятий, хотя нельзя ставить знак тождества между финансовой поддержкой предприятий и поддержкой занятости. Это близкие понятия, но это не одно и то же.

Таким образом, нельзя не признать, что фактически большая часть рынка труда находится вне поля политического воздействия, вне поля управления со стороны правительства. Если же мы хотим модернизировать экономику, то необходимо добиться реструктуризации занятости, что, в свою очередь, ставит перед нами задачу создания институтов и механизмов действенного влияния на рынок труда. Также базовым для любой социальной системы является отношение общества к пожилому нетрудоспособному населению. Помимо поиска механизмов финансовой устойчивости, возможностей дофинансирования из госбюджета пенсионной системы, следует обратить внимание на участие в ней населения. На протяжении многих лет пенсионная система выстраивалась как четкий инструмент борьбы с бедностью. На рисуноке 2.2. представлены основные характеристики пенсионной системы, 1990-2007 гг.

Рисунок 2.2 - Основные характеристики пенсионной системы, 1990-2007 гг.

Как видно из рисунка 2.2, средний размер пенсии достиг величины прожиточного минимума.Пенсионная система имеет крайне низкий коэффициент замещения — 25%. По прогнозам, благодаря валоризации и индексациям пенсий уже в ближайшем году его удастся поднять до 40%. Но не для всех. Относительно высокий коэффициент замещения будет достигнут по отношению к лицам с относительно низкими доходами. А группы работников со средней и высокой зарплатой практически от нововведений пенсионной системы ничего не получают. Их коэффициент замещения уже сейчас значительно ниже 25%, и это всего 6-8 % от уровня их средней зарплаты. Это предопределяет крайне низкую заинтересованность этой части населения в участии в пенсионной системе. Этой части населения нельзя адресовать только программу, связанную с валоризацией пенсионных прав, хотя бы потому, что это относительно молодая возрастная когорта, которая не попадает под действие пенсионных нововведений. Так или иначе, эту проблему предстоит решать. По данным НИСП, которые подтверждаются многими другими исследованиями, реально лишь 38% (менее 40%) работников платят взносы в пенсионный фонд в полном объеме, а остальные не платят вообще, либо платят только из части заработка. И это тоже один из механизмов разрушения финансовой устойчивости пенсионной системы. Сегодняшние институты социальной защиты строятся на категориальном принципе предоставления социальных льгот и пособий, и уже налицо полная разбалансированность: социальная защита населения, которая адресована бедным, своей большей частью попадает в небедные слои населения. В то же время у нас около половины реально бедных домохозяйств не имеют доступа к системе социальной защиты. Настало время для того, чтобы реально придать этой системе адресность, перенаправить денежные потоки тем социальным группам, которые действительно нуждаются в социальной поддержке. Необходимо признать, что большая часть социальных трансфертов сегодня не носит адресный целевой характер, и небедные домохозяйства не должны являться главным реципиентом социальной защиты. Есть еще один мощный социальный вызов помимо налоговой нагрузки и монетарных способов поддержки пожилого населения трудоспособным. Вызов, который часто опускается и не до конца осознан, когда мы анализируем негативное влияние демографических процессов на нынешнее социальное состояние общества и на будущее. При отсутствии рынка социальных услуг реальные трудовые трансферты трудоспособного экономически активного населения сегодня вынужденно переправляются в пользу нетрудоспособных. Данные о социальной поддержке можно увидеть на рисунке 2.3

Рисунок 2.3 - Получатели адресной социальной поддержки, 2011 г

Именно экономически активное население в самых трудоспособных возрастах — от 44 до 54 лет — не только деньгами, но и своим временем и усилиями вынуждены поддерживать несколько поколений членов своей семьи — детей, иногда еще и внуков, и пожилых родителей. И если в отношении детей система в виде детских дошкольных учреждений хотя бы в каком-то виде существует, то в отношении стариков — институциональный вакуум. Люди вынуждены сами нести тяжелое бремя ухода за пожилыми, больными, инвалидами. И это действительно вызов: рост производительности труда и эффективности отдачи активного населения в такой ситуации мало реалистичен. Тем самым старение населения — это вызов всей системе социальных институтов, а не только пенсионной системе. Социальная политика в целом работает и действует на разных полюсах с экономической политикой. Рассмотрим демографический дисбаланс . Пожилому населению адресована пенсионная система, детям — определенный набор и спектр мероприятий и действий. А трудоспособное население не получает социальной поддержки для выполнения тех функций, которые реально стоят в списке их обязанностей. Что касается социального дисбаланса, то средний класс, то есть относительно развитая и обеспеченная часть общества, составляет 20%. Эта группа населения обеспечивает свое благополучие прежде всего за счет своей экономической активности. Низкообеспеченное население поддерживает госбюджет. Класс ниже среднего — абсолютное большинство российского населения, 70% — не получает надежных инструментов социальной защиты. И, наконец, так же выглядит картина и в разрезе региональной структуры России. На рисуноке 2.4 представлены межпоколенческие трансферты.

Рисунок 2.4 - Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги 2011 г.

Да, любое государство обязано помогать слабым социальным группам. Но если мы хотим осуществить переход к устойчивому экономическому росту, нужно сбалансировать политику поддержки с политикой формирования институтов социального развития. Слабость и провисание «середин» — это верное свидетельство отсутствия надежных институтов социального развития. И это иной набор институтов и инструментов, чем пособия и пенсии. Это, прежде всего, институты создания благоприятной деловой среды, стимулирования потребительского спроса, развития банковского ипотечного кредитования, пенсионного страхования, доступа к качественным системам образования и здравоохранения. То есть формирования рынка социальных услуг, который будет действительно способствовать деловой активности, а не выступать тормозом для ее роста.

3 Перспективы совершенствования социальной политики России

3.1 Проблемы развития социальной политики в России

Фундаментом новой социальной политики, реализующей социальную и гуманитарную ответственность Российского государства перед его гражданами, должен стать законодательно закрепленный, гарантированный каждому гражданину минимум социальных благ, учитывающий региональные особенности и историко-культурные традиции всех народов нашей страны. В ближайшее время необходимо сконцентрировать усилия на тех неотложных проблемах, решение которых поможет существенно улучшить условия жизни людей, усилит социальную поддержку реформ.

К таким проблемам относятся:

1) прогрессирующая деградация основных фондов, износ которых не компенсируется новыми капиталовложениями. В настоящее время физический и моральный износ основных фондов достиг 60%, быстро возрастает технологическое отставание практически всех отраслей народного хозяйства от мирового уровня. При этом практически не происходит обновления оборудования, за 1992-1993 гг. в два раза сократилась инвестиционная активность, в несколько раз снизились затраты на НИОКР, большая часть амортизационных отчислений не направлялась на инвестиции, а фактически изымалась из воспроизводственного процесса. Углубляющийся спад производства, превысивший в промышленности 50%, а в ее наукоемких отраслях - 70%, повсеместно привел к значительной недогрузке производственных мощностей, не позволяющей поддерживать их эффективную эксплуатацию и технологический режим. Резко снизилась эффективность общественного производства (удельный расход электроэнергии на единицу ВВП вырос на 23%, производительность труда упала на 28%), что отражает общее снижение конкурентоспособности российской экономики. Фактически экономика вошла в режим суженного воспроизводства, развивается необратимый процесс разрушения научно-промышленного потенциала страны, происходит нарастающая деградация производственного аппарата в отраслях материального производства;

2) деиндустриализация народного хозяйства, отчетливый сдвиг в направлении утяжеления его структуры за счет опережающего спада в наукоемких отраслях промышленности и производства товаров народного потребления, повышение доли сырьевых отраслей (прежде всего ТЭК) и сферы услуг (финансового и торгового секторов) в структуре производства и инвестиции, сокращение доли машиностроения в структуре общественного производства и повышение доли топливно-энергетического комплекса свидетельствуют о структурной деградации российской экономики, прогрессирующем сокращении производства товаров высокой степени переработки, свертывании отраслей, являющихся основой современного экономического роста и поддержания занятости населения;

3) угроза массовой безработицы и обнищания значительной массы населения вследствие как абсолютного сокращения производства, так и деиндустриализации, в ходе которой создание новых рабочих мест в сырьевых отраслях и в сфере услуг не компенсирует высвобождение занятых из отраслей обрабатывающей промышленности. При дальнейшем углублении промышленного спада скрытая безработица, достигающая в настоящее время до 20% занятых, неизбежно перейдет в открытую форму, что создаст серьезную угрозу неконтролируемого роста социальной напряженности и дальнейшего разрушения человеческого потенциала;

4) вывоз капитала, его связывание в спекулятивных и посреднических операциях, обусловленное образовавшейся изоляцией торгово-финансового капитала от производственных мощностей, а также высокой неопределенностью эффективности капитальных вложений вследствие галопирующей инфляции и неопределенности прав собственности, неразвитости правовой системы обеспечения инвестиционной активности и разрешения хозяйственных споров. Вывоз капитала, превышающий 10 млрд. долларов в год при незначительной величине ввоза, а также концентрация банковской активности в финансировании спекулятивной деятельности делают невозможным поддержание расширенного воспроизводства и обновление производственного аппарата страны. Объем накопленных российскими хозяйствующими субъектами валютных резервов, выведенных из хозяйственного оборота нерациональной экономики, составляет 20-30 млрд. долларов и сопоставим с годовым фондом накопления.

5) утечка умов и деградация человеческого потенциала, дезинтеграция общества и возникновение угрозы развертывания классовых конфликтов, разрушение основ социальной стабильности. Растущая поляризация населения (разрыв в уровне доходов между верхним и нижним десятипроцентными уровнями населения достиг 11 раз и продолжает возрастать) сопровождается обнищанием значительной части населения (27% населения живет ниже уровня бедности), резким снижением уровня социального обеспечения и государственных расходов на социальные гарантии;

6) криминализация хозяйственной деятельности, подрывающая рыночную конкуренцию и государственное регулирование, обусловливающая быстрое увеличение веса теневой экономики, степени реальной монополизации народного хозяйства. По официальным оценкам, сфера теневой экономики охватила 40% товарооборота и 28% услуг населению общественного производства, под влиянием криминальных структур находится значительная часть предприятий финансового и торгового секторов, сферы услуг. Криминализация общественного производства серьезно затрудняет создание новых предприятий, подавляет конкуренцию, сопровождается коррупцией в органах государственной власти. Значительный размах коррупции, в свою очередь, резко снижает эффективность работы государственного аппарата, в том числе и деятельности правоохранительных органов, делает невозможным продуктивное использование большого арсенала методов государственного регулирования экономики, в том числе правовое обеспечение механизмов рыночной конкуренции. Сращивание госаппарата с криминальными структурами резко осложняет достижение целей экономической стабилизации, активной структурной политики и социальной защиты;

7) галопирующая инфляция, колеблющаяся в пределах 10-25% в месяц, крайне затрудняла долгосрочную хозяйственную деятельность, развитие производства, инвестиционную и инновационную активность;

8) угроза разрушения транспортной и энергетической инфраструктуры страны, повышение вероятности аварий на энергетических и транспортных сетях вследствие длительного недоинвестирования в их поддержание, обновление и развитие;

Лишь к 2000 г. эта тенденция была преодолена. Разумеется, перечисленные проблемы, часть из которых достигла остроты, угрожающей экономической безопасности страны, взаимосвязаны и вызваны общими причинами. Эти причины делятся на две группы - обусловленные структурными диспропорциями в экономике и вызванные неадекватностью проводимой экономической и социальной политики. Если преодоление первой группы причин потребует длительного времени, то вторая группа причин может быть устранена довольно быстро, что является, в свою очередь, необходимым условием и для успешного устранения причин первой группы. Для этого необходимо проведение соответствующей активной экономической и социальной политики, направленной на решение перечисленных выше проблем и устранение обусловливающих их причин.

При оценке современного состояния социальной политики в России и особенностей ее социально-экономической трансформации особо выделяются два аспекта:

1) социально-экономический по критерию постиндустриальных перемен, происходящих в развитых странах мира, а также по отношению к собственному историческому опыту и традициям;

2) геоэкономический - по месту и роли страны в современном мировом хозяйстве, в глобальных и региональных экономических структурах и институтах.

Эти две взаимосвязанные стороны одного и того же процесса при определяющем значении первой стороны показывают, что вопросы социальной политики, особенно на долгосрочную перспективу, нельзя рассматривать в отрыве от перспектив экономического развития страны. Невозможно проводить в жизнь эффективную и результативную социальную политику без достижения высоких устойчивых темпов экономического роста. Если социальные реформы не будут увязаны с экономическими и нацелены на достижение динамичного развития российского общества, то, конечно, и основные меры социальной политики будут обречены на неудачу.

Концепция современной социальной политики развитых стран мира формируется под воздействием трех идеологических течений:

1) идеологии рыночной экономики мелкого товарного производства, то есть идеологии традиционного среднего класса;

2) идеологии рынка капитализма свободной конкуренции;

3) идеологии социального государства.

Каждая из этих идеологий имеет свои достоинства и недостатки.

Кризис в идеологии и социальной политике социального государства реанимировал идеологию капитализма свободной конкуренции и ее утопическую адамосмитовскую концепцию всесилия самоорганизации рынка свободной конкуренции. Однако общественное мнение промышленно развитых стран склоняется к тому, что не может быть и речи о демонтаже идеологии социального государства.

Социальная политика и идеология России переходного периода должна исходить из догоняющей концепции, учитывающей опыт и ошибки других стран, прогрессивные тенденции социального и мировоззренческого развития. Основными принципами социальной стратегии должны стать следующие:

1) трудовая мораль и деловая этика, соединение личного и общественного интереса, союз труда и собственности;

2) сочетание всеобщности с дифференцированным подходом к различным группам населения, баланс во взаимоотношении семейного и государственного бюджета при решении социальных проблем (жилья, коммунально-бытовых, транспортных услуг и т.д.) по мере роста уровня трудовых доходов и повышения эффективности производства;

3) сочетание комплексности с целевым, адресным подходом к решению социальных проблем, установление минимальных жизненных стандартов на федеральном и региональном уровнях, в том числе общественно приемлемых норм обеспечения социально значимых услуг в сочетании с целевой, адресной помощью особо нуждающимся группам населения;

4) усиление превентивного адресного характера социальной политики с помощью использования социального мониторинга и анализа социальных индикаторов с выделением тех, которые показывают ситуацию социального взрыва.

В связи с этим необходимо повышение гибкости и динамизма в проведении социальных мероприятий и усиление роли социального прогнозирования.

Чрезвычайно важной проблемой становится выбор правильных социальных ориентиров. Анализ современной социально-экономической ситуации и хода реформирования в России свидетельствует о сложности выбранной стратегии и тактики социально-экономических преобразований и прежде всего - определения конечной цели реформирования. Расширение зоны социальных бедствий стало закономерным результатом осуществления стратегии развития, основной целью которой являлось формирование рыночной экономики. Создание рыночного хозяйства выступило как самоцель, а не средство достижения более эффективной экономики и повышения - на этой основе - уровня и качества жизни населения.

К сожалению, отношение к экономическому развитию и реформам как самоцели продолжает доминировать при выработке, обосновании и принятии решений в социальной политике государства.

При определении социальных приоритетов, на наш взгляд, теоретико-методологической основой должна служить теория социального государства, которая является официальной доктриной, определяющей формирование государственного устройства Российской Федерации. Однако, как отмечают большинство исследователей, на практике осуществляются принципы не социального государства, а государства эпохи "классического либерализма", основанного на идеологии индивидуализма и невмешательства в экономическую и социальную жизнь. И, соответственно, Россия не отвечает пока критериям, используемым в мировой практике при характеристике социального государства.

Согласно теории социального государства программной целью государства является обеспечение достойных условий жизни населения 1 . Государство обязано создавать условия для развития человека. Механизм государственного регулирования должен быть направлен на обеспечение благосостояния всего населения. Задачей государственных органов управления при этом становится нахождение баланса между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, дозирование объемов хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий. В этой связи особое значение приобретает проблема встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и особенно социальных процессов. Регулирование социальных процессов и проведение социальной политики, направленной на снижение социальных издержек, становится одной из основных функций государства.

Главная цель социальной политики - значительное сокращение масштабов бедности; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

Основные направления социальной политики должны быть ориентированы на следующие перспективные цели:

1) достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего национальным идеалам и стандартам экономически развитых государств, в том числе - в области получения образования, здравоохранения, чистоты окружающей среды, воспитания детей, обеспечения экономических прав и свобод граждан, защиты от преступности их личности и имущества;

2) обеспечение устойчивых и высоких темпов экономического роста и научно-технического прогресса, конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и зарубежном рынках, восстановление положения России в качестве одной из ведущих научно-промышленных держав, эффективная интеграция ее экономики в мирохозяйственные связи;

3) обеспечение благоприятных экономических условий для укрепления суверенитета, территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, международного авторитета и влияния России, в том числе в странах - бывших союзных республиках, защита законных прав и интересов российских граждан и организаций за рубежом;

4) развитие человеческого потенциала, гармонизация социальных отношений (то есть обеспечение условий для образования системы социальных групп и устойчивых связей между ними; создание системы, в которой доминируют отношения взаимодополняемости и сотрудничества, а не конфликта и борьбы, высокая социальная мобильность населения, поддержка социально приемлемой самореализации каждой личности), ослабление социальной поляризации и предотвращение дезинтеграции общества, чрезмерного усиления социальной дифференциации, сдерживание перехода противоречий интересов между социальными группами в антагонистическую форму.

3.2 Пути совершенствования социальной политики в России

Современная социальная политика РФ далека от идеала. Опыт ее функционирования в период перехода к рыночному механизму хозяйст-вования свидетельствует, что полноценная социальная зашита населения и эффективное функционирование социально-культурной сферы пока не достигнуты. Общеизвестны такие факты, как скудность пенсий и пособий, фактическая ликвидация бесплатности услуг здравоохранения, во многом — и образования, застой культуры и искусства. Эти проблемы в немалой степени обуславливают небывалое социальное расслоение, подрывающее национальное единство.

Их решение на современном этапе предполагается посредством реа-лизации ряда реформ в сфере социальной политики: здравоохранения, образования, финансов пенсионной системы. Они призваны перестроить механизм финансирования социальной сферы, повысить его эффективность, обеспечить формирование полноценной финансовой базы внебюджетных фондов, образования, здравоохранения, культуры. В контексте данных реформ и следует рассматривать проблемы и перспективы дальнейшего развития социальной политики нашей страны. Для развития социальной политики определяющее значение имеют традиционные и современные требования, предъявляемые к ее цепям и задачам. Сегодня социальная политика - это не только, и даже не столько поддержка социально незащищенных членов общества, сколько ключевой фактор формирования и развития человеческого капитала .

Грамотно проводимая социальная политика способствует увеличению человеческого капитала. Темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда - это производные от качеств человека, или человеческого капитала, а значит, вложения в человека имеют наибольшую отдачу. Таким образом, мы приходим к выводу, что рассмотрение человека, как объекта социальной политики, является целью создания предпосылки к накоплению человеческого капитала, так как именно человек способствует социально-экономическому развитию, является основой роста национальной экономики.

В современной экономике, где в центр всей системы ставится человек, а не производство, материальные или финансовые ресурсы, социальная политика должна обеспечивать качество и доступность социально значимых благ — образования, здравоохранения, культуры. Это дает выигрыш обществу и экономике страны, т.к. является инвестиция- ми в важнейший актив — человека, обеспечивает сохранение, восстановление и развитие нематериальной составляющей общественного богатства.

Выделим императивы совершенствования социальной политики РФ на современном этапе - признание ее важнейшей роли для развития про- изводительных сил общества, что не может быть обеспечено при чрез- мерной коммерциализации социальной сферы.

Отсюда вытекает необходимость социализации финансовой политики, и государственной политики в целом. Основная доля затрат бюджета приходится на оборонные расходы, обслуживание государственного долга, государственное управление. Социальная сфера остается в тени. Соответствующий пересмотр бюджетных приоритетов необходим не только с социальной точки зрения, но и с позиции интересов государства в целом. Это позволит наиболее эффективно решать такие проблемы, как сокращение численности трудоспособного населения, ухудшение квалификации рабочей силы, снижение конкурентоспособности отечественных товаров и фирм.

Сегодняшние реалии трансформации социальной политики страны, в особенности, механизма ее финансирования, далеко не всегда и не полностью адекватны рассмотренным выше условиям. Постараюсь это по-казать на примере некоторых реформ в социальной сфере, в этой связи выдвинуть и аргументировать некоторые собственные предположения.

В социальной сфере намечаются преобразования в секторе образования и здравоохранения. «Программа модернизации образования» (в рамках «Основных направлений социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу») предполагает взаимосвязанное развитие содержания образования и перестройку его организационно-экономического и финансового механизма.

Намечаются следующие мероприятия:

1) стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы (с расходов граждан на образование не взимается по-доходный налог), развитие системы образовательных кредитов;

2) сочетание государственного заказа на профессиональное образование с практикой прямых договоров с предприятиями и гражданами, выделение регионального компонента государственного заказа (с финансированием его из бюджета субъекта РФ);

3)дополнение бюджетного финансирования средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью.

Данные меры адекватны современной роли образования в обществе, и возразить против них сложно. Но практическая реализация их в настоящее время обозначила ряд трудностей. Не стал массовым образовательный кредит. Уместно напомнить, что Правительство не первый год пытается расширить масштабы ипотечного кредитования, но достигнутые результаты весьма скромны. Образовательное кредитование (как и ипотечное) предполагает наличие у банков долгосрочных пассивов, поэтому в условиях их недостатка вряд ли получит широкое распространение.

В целом же дополнение бюджетных средств финансированием, по-лученным за счет предприятий и домохозяйств, является позитивной тенденцией, хотя нельзя забывать о конституционных гарантиях бес-платного образования. Следует согласиться с мнением о необходимости формирования стандартной гарантированной нормы, социального стандарта (как это сделано в отношении здравоохранения, где нормы медицинской помощи четко прописаны). Взвешенные, учитывающие экономические интересы потребителей и «производителей» образовательных услуг нормы должны стать основой формирования финансового механизма в области образования .

Перестройка финансового механизма здравоохранения носит «фи-нансово-оборонительный» характер. Министерство здравоохранения и социального развития РФ ставит перед реформой три основные задачи: четко разграничить бесплатную и платную медицины и тем самым оградить государство от требований граждан, превышающих его возможности; на фоне снижения ЕСН с 2005 г. не допустить уменьшения финансовых потоков в систему ОМС, защитить ее средства от абсолютного сокращения; стимулировать лечебно-профилактические учреждения более эффективно использовать внутренние источники. Их реализация является необходимой для нормализации текущей ситуации в здравоохранении, но не может решить его коренных проблем.

Для преобразования отечественной системы здравоохранения необ-ходимо, прежде всего, выбрать модель ее финансирования бюджетную, предпринимательскую или страховую. На этот счет существуют различные точки зрения, сторонники каждой из которых отме-чают ее преимущества. Как я полагаю, предпринимательская и бюджетная модели в России не могут быть взяты за основу: первая по причине отсутствия у большей части населения необходимых финансовых ресурсов, вторая - вследствие ограниченных возможностей федерального бюджета. В США, для сравнения, затраты бюджета на систему здравоохранения в 2004 г. составили $500 млрд., что более чем в три раза превышает консолидированный бюджет РФ за тот же период . И это притом, что в США функционирует предпринимательская модель финансирования здравоохранения, и бюджет обеспечивает тех, кто не может себе позволить частные страховки.

По мере увеличения доходов граждан средства последних будут играть все возрастающую роль в финансировании здравоохранения. Но на сегодняшний день наиболее приемлемым вариантом следует считать финансирование за счет средств медицинского страхования, дополняемое ресурсами населения и бюджета.

Наибольшую роль в увеличении финансовых ресурсов здравоохранения -фонда ОМС, как Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, играет ЕСН, который формирует основную часть их доходов. В настоящее время величина ЕСН, а, следовательно, доходной базы внебюджетных фондов, является очень низкой. Это происходит, в основном, вследствие низкой налоговой культуры в России, стремления любыми путями уклониться от уплаты обязательных платежей. Очень велики масштабы сокрытия доходов населения — налогооблагаемой базы по ЕСН. Теневая экономика достигает около 30-40% (по разным оценкам) ВВП, что и приводит к недостаточному объему поступления ЕСН . Да и в «легальном», официальном бизнесе весьма распространена выплата части заработной платы неучтенными наличными деньгами («черным налом»), с которой ЕСН не уплачивается.)

Подобное положение дел подрывает страховой принцип формирования средств социальных внебюджетных фондов. Государство становится на путь прямого финансирования выплат пенсий, пособий, оказания медицинских услуг. По сути дела, легализуется право работодателей не дооплачивать труд наемных работников. Заработная плата в условиях реализации страхового принципа финансирования социальной защиты складывается из двух частей: денежного вознаграждения на обеспечение текущего потребления и социальной страховки на покрытие перспективных потребностей (пенсии, пособия, медицинские услуги).

Попытки увеличить собираемость ЕСН, вывести «из тени» значительную часть хозяйственного оборота вряд ли окажутся удачными в ближайшее время. Продолжение (и расширение) финансирования соци-альной сферы из бюджета неоправданно. Во-первых, средства последнего небезграничны, во-вторых, социальное страхование по своей сути не может обеспечиваться за счет бюджета, т.е. за счет других налогов. Не следует рассчитывать и на повышение «сознательности» работников, требующих платить им «белую» зарплату - работодатели явно доминируют на рынке труда РФ и навязывают сотрудникам свои правила игры.

Передача функции плательщика платежей от работодателя к работнику - вот наиболее перспективный путь совершенствования механизма финансирования социальных внебюджетных фондов. При таком подходе работник будет адекватно представлять - сколько он уплатил во вне-бюджетные фонды, на какие выплаты он может рассчитывать. Будет более четко осознана социальная составляющая заработной платы, а ее невыплата станет расцениваться как недоплата труда, воровство у работника части его будущей пенсии или пособия . Учитывая все сложности, связанные с коренной перестройкой системы финансирования фондов, рационально, как я считаю, начать с частичной передачи функции уплаты страховых взносов от предприятия к сотруднику в некоторых регионах (в порядке эксперимента). Такой эксперимент позволит выявить недостатки и «узкие места» данной схемы, усовершенствовать новый финансовый механизм. Заслуживают отдельного рассмотрения предложения дополнить обязательное социальное (и медицинское) страхование добровольным, на базе негосударственных пенсионных фондов, которые играют большую роль в экономически развитых странах. Определенный потенциал в этом направлении имеется, но надо учитывать как значительно более низкий уровень доходов населения в России, так и возможности злоупотреблений в данной сфере - даже в США имеют место аферы с пенсионными накоплениями.

Подводя итог рассмотрению перспектив социальной политики в РФ, я бы хотела сказать, что экономическое развитие страны и увеличение финансовой базы социальной сферы находятся в тесной взаимосвязи. С одной стороны, позитивная экономическая динамика, рост национального дохода позволяет увеличить объем ресурсов в этом секторе. Но и активизация социальной политики играет сегодня немалую роль для экономического роста и развития, т.к. напрямую влияет на производи-тельность труда, качество и конкурентоспособность отечественных товаров. Поэтому особенно важно в условиях роста реального сектора

экономики обеспечить эффективный механизм финансирования социальной политики, увеличить приток ресурсов в данную сферу. Это обусловит динамичное развитие экономики в дальнейшем, на ее основе - новое расширение финансовой базы социальной политики, т.е. сформируется «сотрудничество» социальной политики и экономики, что является реальной основа устойчивого развития, при котором на фоне экономического роста гармонично развиваются личность и общество.

Заключение

Сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении, что обусловлено ее непростым и запутанным процессом социально-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия специальных мер, направленных на ее изменение. Но, так получилось, что сами люди, каждый в отдельности, не могут повлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система "человек - общество - государство", и каждый в ней - лишь только маленький винтик.

Поэтому в нынешнее время просто необходимо, чтобы все требующиеся меры по улучшению сложившейся ситуации принимались "сверху’ (т.е. посредством государственных решений) и плавно вводились в сложную систему решения социальных проблем. Действия государства в данной области принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередь должна способствовать гармонизации интересов личности и общества, гарантировать защиту интересов человека, его прав и свобод.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

В ходе проведения работы была достигнута основная ее цель, т.е. изучили теоретические основы социальной политики и основные механизмы её реализации на практике.

Таким образом, что социальная политика, в узком смысле, подразумевает, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, а, в широком смысле, - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это возможно, одинаковые "стартовые условия" для всех граждан страны. Сущность социальной политики заключается еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп. Что же касается направлений социальной политики, то здесь обычно их выделяется два: социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, и собственно социальная политика (политика в области социальной защиты).

Изучая особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств, в данной области, стало ясно, что сегодня перед нашим государством стоит выбор, по какому пути развития пойти в социальной политике. И чтобы правильно решить данную задачу, необходимо учитывать не только свой собственный опыт, но и опыт иностранных государств, в данной сфере.

Одним из механизмов реализации социальной политики является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.

Социальные программы в России реализуются посредством трех уровней: федерального, регионального и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование. А, вообще, они призваны решить уже давно наболевшие проблемы нашего общества.

Таким образом, социальная политика, - это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить без потрясений. Но государство делает всевозможные усилия, чтобы смягчать эти потрясения, и старается вообще не допускать их возникновения. Главное здесь, чтобы усилия в данном направлении шли не только "сверху", но и "снизу", чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.

Список использованных источников

1 Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики»- Режим доступа: http: //www conventions.ru/view_base.

2 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» - Режим доступа: http://base.garant.ru/10164333/

3 Федеральный закон от 34 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» - Режим доступа: http://base.garant.ru/172780/

4 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» http://base.garant.ru/10101162/

5 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - Режим доступа: http://base.garant.ru/105642/

6 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» - Режим доступа: http://base.garant.ru/10164504/

7 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» http://base.garant.ru/180687/

8 Закон Российский Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/law/860/details/42881/

9 Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» - Режим доступа: http://base.garant.ru/104540/

10 Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» - Режим доступа: http://base.garant.ru/12117177/

11 С. А. Глазьев. О правительственном плане действий в области социальной политики на 2000-2001 г.г.: "РЭЖ - 2000", №8.

12 В. И. Захаров, Ф. П. Удалов. Контуры социальной политики России:"ЭКО-2000",№10 13 Е. А. Тишин. Актуальные проблемы социального развития: "Экономист", 2005 г., №4.

14 Социальная политика: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению 521600 "Экономика" / С. Н. Смирнов, Т. Ю. Сидорина. - М. : ГУ ВШЭ, 2004. - 432 с.

15 Социальная политика и социальное партнерство: журнал. 20283. - М. : Агенство "Роспечать". - 2008. - N 1-12.. - 2009. - N 1-12.. - 2010. - N 1-12

16 Актуальные направления реформирования системы страхования в контексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации/Е.Л.Прокопьева//Страховоедело,2010. - N 12. - С. 3-9

17 С.С. Смирнов, Н. А. Исаев. "Социальная политика. Новый курс": "Вопросы экономики" ,2010г, № 2 18 Кадомцева С. Социальная политика и население // Экономист. - 2006. - № 7. - С. 48-52 19 Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: учеб. пособие. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2009. - 216 с 23 20 Соболева И.Г. Социальная политика, как фактор устойчивого развития /И.Г. Соболева// Проблемы теории и практики управления -2003-№3-с.12 21 Морова А.П. Социальная политика РФ: правовые аспекты // Проблемы управления №3, 2010. - с.43-49

Скачать: У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера.

• Специальность ВАК РФ22.00.05
• Количество страниц 181

Раздел 1. Методологические рамки исследования молодежной политики

Раздел 2. Становление и развитие молодежной политики в отношении студенчества в СССР и России в XX веке.

Раздел 3: Молодежная политика по отношению к студенчеству в период современных социально-политических трансформаций российского общества: нормы и реализация (федеральный, региональный и муниципальный уровни).

Раздел 4. Взаимодействие государственных органов и студенческих общественных объединений в области формирования и реализации молодежной политики по отношению к студенчеству на федеральном, "региональном и муниципальном уровнях.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Политическая социология», 22.00.05 шифр ВАК

• Студенческая молодежь Российской Федерации в эпоху системных реформ: 1985-2003 гг. 2008 год, доктор исторических наук Лимонова, Мария Александровна

• Студенческие отряды как субъект реализации государственной молодежной политики: социолого-управленческий анализ 2003 год, кандидат социологических наук Ховрин, Андрей Юрьевич

• Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе, вторая половина 80-х - 90-е гг. 1999 год, кандидат исторических наук Зеленин, Алексей Анатольевич

• Молодежная политика в России 70-х - 90-х гг. ХХ в.: Исторический опыт и уроки 2002 год, доктор исторических наук Наумова, Елена Владимировна

• Деятельность государственных и общественных организаций и учреждений по формированию ценностных ориентаций студенческой молодежи в конце XX - начале XXI века: На материалах Костромской, Ивановской и Ярославской областей 2004 год, кандидат исторических наук Ткаченко, Виктор Викторович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная молодежная политика в отношении студенчества в условиях современных социально-политических трансформаций российского общества: Федеральный и региональный аспекты»

Актуальность темы исследования. Сегодняшнее российское общество переживает период, характеризуемый радикальными преобразованиями всех сторон его социально-экономической жизни. Этот этап является переходным от прежней жесткой централизованной системы к принципиально иному общественному устройству, где роль главного экономического регулятора должны выполнять рыночные отношения. Переходный период сопровождается глобальной по масштабам и неизбежной трансформацией социальных институтов, системы общественных ценностей и норм. Разрушение тоталитарного режима в короткие сроки и становление демократии сформировали ряд негативных тенденций, которые неблагоприятно сказываются на положении всех социальных слоев и групп, а особенно молодежи.

Российское государство, провозгласившее курс демократических реформ, не имеет шанса претворить этот выбор в жизнь, не обеспечив эффективной регенерации социальной и, особенно, интеллектуальной структуры социума. В период преобразований началось формирование молодого поколения нового типа, свободного от идеологических догм, раскованного в мыслях и поступках, прагматично настроенного. Однако, только предоставлением свобод невозможно разрешить весь комплекс молодежных проблем; необходимо расширить возможности для нормальной интеграции молодого человека в общественную жизнь, обеспечить условия для его саморазвития и самореализации в интересах общества.

Для этого необходима государственная молодежная политика (ГМП), которая, при условии последовательности, продуманности, серьезной поддержки органов государственной власти всех уровней, реально могла бы явиться важным фактором не только успешной социально-политической трансформации, но и стабилизации общественного развития. Это заставляет рассматривать политику по развитию, сохранению и наращиванию интеллектуального потенциала молодежи, а следовательно, и инвестиционных ресурсов государства, в ряду стратегических вопросов. Такой путь избрали многие высоко развитые страны мира.

Стратегия молодежной политики в РФ находится в стадии становления. Только сейчас прошел первое чтение в Государственной Думе проект Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в РФ". Однако следует признать, что в нашей стране и ее регионах термин "ГМП" не только вошел в обиход, но и сама политика получила некоторое признание как неотъемлемая часть социальной политики государства, его регионов и ряда общественных институтов. Обозначился процесс активной регионализации молодежной политики (в данное время законы о молодежи приняты уже более, чем в 30 субъектах РФ). В условиях социально-политических трансформаций, вместе с изменениями в обществе постоянно изменяется и ГМП. Молодежная политика дифференцирована по уровням формирования и реализации, по группам молодежи. Поэтому, в отношении студенчества, в силу его интеллектуального и творческого потенциала, ГМП должна иметь свои особенности и свое специфическое преломление. Социальное расслоение, снижение общественной активности, повышение уровня алкоголизма и наркомании в студенческой среде придают особую актуальность разработке реальной молодежной политики.

Именно поэтому есть потребность в специальном изучении концептуальных подходов, социальных механизмов взаимодействия общества и молодежи, взаимосвязи уровня модернизации общественных институтов с направлениями формирования и реализации ГМП. Большой интерес вызывает та же политика структур государственного управления и деятельность общественных организаций, направленная на работу со студенческой молодежью.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что возникла необходимость научного осмысления процессов, происходящих в студенческой среде, проблем формирования молодежной политики на разных уровнях. Все это позволяет считать избранную для диссертационного исследования тему актуальной в научном и прикладном аспектах.

Степень разработанности темы. Тема и структура диссертационного исследования охватывает несколько аспектов проблемы, изученных в разной степени. Поэтому автором объединены исследования, посвященные проблемам молодежной политики на разных уровнях; особенностям государственной политики в отношении студенчества; влиянию трансформаций социальных отношений в России на формирование ГМП.

Тема политики современного российского государства в отношении студенчества на федеральном и региональном уровнях, как комплексная проблема, безусловно является объектом научного анализа, однако, не может считаться в достаточной степени разработанной.

Публикации на эту тему можно разделить на:

Работы, касающиеся исследований молодежной политики в целом и ее отдельных аспектов;

Исследования отдельных социальных групп молодежи, в том числе студенчества.

Научные исследования по ГМП в отечественных социологии и политологии на серьезном уровне начались сравнительно недавно, и связано это было с изменением в социально-политическом устройстве общества, подготовкой проекта Закона СССР по молодежной политике, активизацией мирового сообщества в области решения молодежных проблем. Предметом изучения были вопросы, прежде всего законодательного обеспечения ГМП (Ильинский И.М., Луков В.А., Олещенок C.B., Салагаев A.JI. и другие), проблемы социальной и социально-политической активности молодежи (Лисовский В.Т., Чупров В.И. и другие), развитию молодежного общественного движения (Криворученко В.К., Ильин И.В., Луков В.А.). В последние 5-6 лет защищены первые в стране диссертационные работы по молодежной политике, где в основном изучался исторический опыт реализации ГМП, политика партийных и других общественных органов в отношении молодежи. В этой группе диссертации Гайнутдинова O.A., Родионова И.Н., Самаева А.К., Таранцова М.А., Антонова М.Г. и других авторов. Интересными представляются научные исследования молодежной политики в РФ бывшего председателя Государственного комитета по делам детей и молодежи Шаронова А. Отдельные аспекты ГМП рассматривались в работах Королева A.A., Когана J1.H., Господинова К., Штарке К., Адамского В. и других.

Проблемы советского и российского студенчества активно изучали А.П. Ветошкина, В.Т. Лисовский, В.Н. Боряз, В.И. Астахова, Л.Я. Рубина и другие.

В работах этих и других авторов дается достаточно обширный материал. В то же время, в большинстве работ студенчество рассматривается больше как объект образования и воспитания. Вопросы активности студенчества, реализации потенциала студенческой молодежи рассматриваются недостаточно Вместе с тем, в перечисленных работах не рассматривается:

1) молодежная политика в отношении студенческой молодежи;

2) региональный и муниципальный аспекты такой политики;

3) студенческие общественные объединения как объекты молодежной политики.

Проблема исследования, таким образом, состоит в том, что существующие теоретические разработки по проблемам социальных изменений в обществе, проблемам социализации студенчества в основном не связаны со стратегией и практической деятельностью в сфере ГМП, что позволяет говорить о недостаточности научной разработки данной проблематики.

Цель исследования - исследовать основные направления формирования и реализации ГМП в отношении студенческой молодежи в условиях социально-политических трансформаций российского общества на федеральном и региональном уровнях, показать пути формирования новой стратегии социальной политики в этой сфере.

Для реализации данной цели в работе поставлены следующие задачи: - определить методологические подходы к исследованию молодежной политики;

Уточнить содержание понятий "молодежь" и "молодежная политика" применительно к исследованию ГМП по отношению к студенчеству в условиях социально-политических трансформаций российского общества; рассмотреть существующие западные и российские модели осуществления молодежной политики, а также исследовать адекватность их применения в Российской Федерации.

Дать краткий ретроспективный обзор политики советского государства в отношении студенчества;

Проанализировать федеральное, региональное и муниципальное законодательство в области молодежной политики и особенности реализации данных нормативных актов в деятельности государственных органов по отношению к студенчеству; исследовать современной состояние и перспективы развития студенческого общественного движения в РФ и РТ;

Объектом исследования являются студенческая молодежь РФ и РТ, студенческие общественные объединения, государственные и муниципальные органы по работе с молодежью РФ, РТ и г. Казани.

Предмет исследования: процесс формирования и особенности политики государства по отношению к студенческой молодежи на федеральном и местном уровнях, система взаимоотношений государства и студенческих общественных объединений.

Методологическая база и теоретические источники работы. В работе использованы исследовательские методы и практики, применяемые в современных междисциплинарных гуманитарных исследованиях, в частности, различение социологических парадигм Дж. Ритцера; теории социальных изменений (О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, К. Маркс); подходов к молодежи на структурно-функциональный или генерационный (Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Ш. Айзенштадт, К. Мангейм,) и субкультурный (М. Брейк, А. Коэн, С. Холл и другие), а также определения понятия "молодежь", данные В. Лисовским, И. Коном и другими исследователями.

Эмпирические источники и методы исследования. В качестве эмпирических источников при анализе молодежной политики по отношению к студенчеству были использованы:

Материалы экспертного опроса 45 руководителей органов по делам детей и молодежи и представителей молодежных организаций и движений;

Нормативно-правовые документы федерального, регионального и муниципального уровней;

Вторичный анализ эмпирических данных, полученных отечественными и западными исследователями молодежных проблем;

Статистические данные о положении молодежи в Российской Федерации и ее субъектах.

Новизна работы состоит в том, что в ней:

Осуществлен анализ существующих в отечественной и западной литературе моделей и концепций государственной молодежной политики, а также презентированы зарубежные теории и концепции в сфере молодежной политики, ранее неизвестные отечественным социологам и политологам;

Уточнено содержание понятий "молодежь" и "молодежная политика" применительно к исследованию ГМП по отношению к студенчеству в условиях социально-политических трансформаций российского общества;

Выделены этапы молодежной политики в СССР и России в отношении студенчества;

Дан анализ нормативной базы молодежной политики в отношении студенчества и особенностей ее осуществления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

Описаны молодежные студенческие движения, как объект молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оно дает возможность использовать проанализированные и обобщенные материалы для выработки подходов к созданию концепции молодежной политики по отношению к студенчеству, как на федеральном, так и на региональных и муниципальных уровнях. Кроме того, приведенные автором материалы могут быть применены непосредственно в образовательном процессе в высших учебных заведениях в курсах, политической социологии, социологии молодежи и молодежной политики.

Апробация исследования. Основные положения диссертации были изложены на Н-й Республиканской научной конференции молодых ученых и специалистов (1996 год), на межреспубликанской научно-исследовательской конференции «Положение молодежи в республиках Российской Федерации» (1997 год), республиканском конкурсе студенческих работ на соискание премии им. Н.И. Лобачевского (1997 год), на Республиканской научно-практической конференции по проблемам реализации молодежной политики (1997 год), на межвузовской научно-методической конференции «Оптимизация учебного процесса в современных условиях» (1997 год), на Республиканской научной конференции «Проблемы энергетики (секция: «Гуманитарные науки», 1998 год), а так же в выступлениях на форуме молодежных организаций РТ (1995 год), на 1-м Конгрессе студентов РТ (март, 1996 год) и отражены в 10-ти публикациях

Структура. Работа состоит из введения, четырех разделов и заключения. Первый раздел посвящен проблеме определения парадигмальных рамок исследования, места молодежной политики по отношению к студенчеству в социологической и политологической науках; в нем также уточняется понятие "молодежь", дается определение понятия "молодежная политика" и рассматриваются различные ее модели. Во втором разделе анализируется история осуществления молодежной политики в СССР и современной России с точки зрения описанных моделей и осуществляется ее деление на этапы. Третий раздел посвящен изучению существующих нормативных документов в области молодежной политики по отношению к студенчеству на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; проводится поуровневый анализ практических мер по реализации такой политики. В последнем разделе мы рассматриваем правовые основы и практический характер деятельности

10. различных молодежных студенческих организаций и движений, а также вопросы их взаимодействия с органами государственной власти в сфере осуществления молодежной политики. В заключении излагаются выводы автора диссертации и рекомендации по совершенствованию молодежной политики по отношению к студенчеству.

Заключение диссертации по теме «Политическая социология», Савельев, Игорь Леонидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное расслоение, снижение общественной активности, повышение уровня алкоголизма и наркомании в студенческой среде придают особую актуальность разработке молодежной политики государства и иных общественных институтов по отношению к студенчеству, которая бы учитывала его интеллектуальный и творческий потенциал.

Исходя из этого, существует потребность в выработке концептуальных подходов, к анализу молодежной политики по отношению к студенчеству в условиях социально-политических трансформаций современного российского общества.

Для анализа молодежной политики в отношении студенчества могут быть использованы различные исследовательские подходы. Наиболее адекватной, на наш взгляд, представляется факту ал истекая парадигма Дж. Ритцера, которая объединяет структурный функционализм и теорию конфликта и ставит в качестве задачи выяснение сущности и причин происходящих явлений, в то время как в дефиниционистской парадигме рассматриваются лишь значения социальных явлений, а в бихевиористской - социальная реакция на какие-либо стимулы.

Подход к молодежи и молодежной политике с точки зрения политической социологии позволяет рассматривать молодежь как в широком контексте социальных отношений, так и в качестве объекта, а в особых случаях, и субъекта молодежной политики. В поле политической социологии молодежь представляется как развивающая сила любого общества и, следовательно, данный подход более всего соответствует целям нашего исследования.

Для анализе молодежи в контексте российской молодежной политики, мы предлагаем использовать следующее определение:

Молодежь - социально-демографическая группа, представленная в возрасте от 16 до 30 лет, переживающая период становления социальной зрелости, вхождения в мир взрослых и адаптации к нему, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и социально-психологических свойств, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития и особенностями российского общества, и являющаяся субъектом его изменения.

Из всей социально-демографической группы молодежи в качестве предмета научного анализа выбрано студенчество. Прежде всего, выбор обусловлен тем, что, во-первых, студенчество близко по характеру деятельности, интересам, ориентации к социальной группе интеллигенции, специалистов, во-вторых, студенчество обладает активной социальной позицией, желанием выступать в качестве субъекта социальной, а, в частности, молодежной политики.

Государственная молодежная политика, в нашем понимании, представляет собой деятельность государства (совместно с различными общественными объединениями), направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для реализации инновационного потенциала молодых людей, а также на поддержание определенного социального (экономического, правового, политического, этнического, культурного и т.д.) статуса той группы молодежи, которая в силу тех или иных причин находится в трудном, ущемленном положении по сравнению с другими группами (слоями) населения и при этом не имеет возможности самостоятельно улучшить свое положение.

Если в отечественных исследованиях главным критерием классификации моделей молодежной политики является степень и вид участия государства в ее осуществлении, то западные социологи выделяют модели молодежной политики, различающиеся, прежде всего, подходом к определению места молодежи в социальной структуре, а также влиянием такой структуры на статус и поведение молодых людей. Так, отечественные исследователи выделяют партийно-политическую, социально-демократическую и либеральную, а западные - интегративную и структуралистскую модели молодежной политики. Используя в ходе анализа все описанные классификации автор имеет широкую возможность проанализировать, каким образом государство и сложная социальная структура российского общества влияют на положение молодежи и как государственные и общественные организации конструируют в этих условиях политику по отношению к ней. Подобный анализ позволит нам также представить соответствие существующих подходов к молодежной политике реальным потребностям и ожиданиям молодежи.

На наш взгляд, можно выделить четыре основных этапа формирования молодежной политики в России:

1. Период до 1917 года - выделение молодежи в качестве социальной группы и формирование политических и идеологических установок молодежной политики;

2. 1917-1953 годы - реализация жесткой партийно-политической модели молодежной политики;

3. 1953- 1989/1991 годы - ослабление и крах партийно-политической модели молодежной политики;

4. 1990-е годы - поиск новых моделей и институционализация молодежной политики в Российской Федерации.

В начале XX века в России начался исторический переход от рассмотрения молодого человека как индивида, являющегося объектом социализации в семье, к анализу "молодого поколения" как общности, члены которой обладают сходным статусом, и как объекта определенной государственной политики.

Наиболее активно молодежная политика Советского государства проявилась в основании в 1918 году Российского Коммунистического Союза Молодежи (РКСМ) и превращении его в единственную молодежную общественно-политическую организацию в стране. Можно выделить четыре основных направления его деятельности: во-первых, это было молодежное крыло КПСС, служившее проводником официальных партийно-государственных идей в молодежную среду и главным каналом его пополнения; во-вторых, это было широкое молодежное движение, объединявшее значительную часть молодежи, в том числе и по интересам, профессиональному, клубному признаку; в третьих, это была молодежная политическая организация, что особенно сильно проявилось в последние годы существования комсомола в виде политических инициатив и движений; в четвертых, это была организация, непосредственно участвующая в выполнении функций государственного органа в отношении молодежи (система рекомендаций на определенные виды деятельности; поддержка молодежного художественного и технического творчества, предпринимательства; организация досуга, туризма, мобилизация рабочей силы, правоохранительная деятельность, наличие права законодательной инициативы и т.д.).

Весь период 1960-х годов характеризуется повышенным вниманием к молодежной проблематике. Данный факт отчасти можно объяснить влиянием "молодежной революции" происшедшей на Западе, "оттепелью" в политическом руководстве страны, а также кризисом "системы социализма" (события в Венгрии, Чехословакии и др. странах). Интерес к молодежной проблематике в 1960-е годы со стороны государства направлялся потребностью удержать молодое поколение в рамках наследования социалистических идеалов, сохранения принципа преемственности поколений.

Последовавший за этим период 1966-1985 гг., обозначаемый в отечественной истории как период "застоя", характеризовался экстенсивным развитием высшего образования в стране и характеризовался усилением плановой системы управления. С одной стороны, это позволило обеспечить подготовку специалистов практически для всех областей современной науки, а с другой стороны, породило много проблем, часть которых наиболее отчётливо проявилась лишь в последнее время.

Непоправимый ущерб комсомолу нанесли невнимание к ее реальным интересам, стремление использовать молодежь в интересах тех или иных ведомств, зажать ее активность в заранее сконструированных рамках. Было забыто, что комсомол создавался как самодеятельная политическая организация, выражающая и защищающая интересы молодежи. С конца 1960-х годов под лозунгом усиления идеологической борьбы всячески подавлялась самодеятельность и инициатива молодежи, что привело к устранению из общественной жизни людей с активной жизненной позицией. В конце 1960-х -начале 1970-х годов были закрыты дискуссионные политические клубы, запрещалась деятельность значительной части клубов по интересам, распускались популярные вокально-инструментальные ансамбли, не давались разрешения на проведение фестивалей самодеятельной песни и т.п. Неинституализированная активность находилась под жестким идеологическим и политическим контролем, начиная с партийных и комсомольских органов и кончая органами госбезопасности. В результате подобной "деятельности" общественная жизнь молодежи и, в частности, студенчества была сведена к набору стандартных форм (демонстрации, собрания, заседания, митинги, конференции, выдвижение депутатов, голосование за одного кандидата, праздники улиц, вахты, месячники, субботники и т.п.).

Возможно, все описанные проблемы и способствовали качественному повороту в молодежной политике - осознанию потребности в целостном нормативном документе, который бы регулировал все вопросы взаимодействия государства и молодежи и являлся бы нормативной базой осуществления молодежной политики в Советском Союзе. Как следствие этого, именно в недрах ЦК ВЛКСМ в середине 1960-х, затем в 1970-х и, наконец, в 1987-1989 годах был разработан проект закона о молодежи, призванного определить статус молодежной политики в СССР. С другой стороны, ситуация "застоя" сменилась горбачевской "перестройкой", в которой молодежи отводилась, по традиции, "важнейшая роль".

В настоящее время можно утверждать, что в развитии законодательства о государственной молодежной политике начался новый этап, который характеризуется большей активностью законодательных органов субъектов Федерации, реально формируется правовая, финансовая и организационная база региональной молодежной политики.

Основными направлениями молодежной политики, по нашему мнению, являются:

Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи (переход "от школы к работе");

Поддержки молодой семьи ("семейный" переход);

Предоставления социальных услуг и поддержка талантливой молодежи (переход к "отдельному проживанию и материальной независимости).

Несмотря на складывающуюся нормативную и организационную основу, молодежная политика по отношению к студенчеству не является адекватной современной ситуации в обществе, так как

Выбранная социально-экономическая модель молодежной политики, при которой государственные органы республики стремятся брать на себя максимальную ответственность за проведение мероприятий в области молодежной политики, не соответствует их реальным финансовым возможностям;

Высокая централизация государственных органов в области реализации молодежной политики не позволяет в полной степени проявлять инициативу студенческим молодежным организациям, движениям и частными службами.

Более того, структура субъектов молодежной политики по прежнему остается в сильной степени централизованной. В создавшейся ситуации предлагается постепенный переход к реализации либеральной модели молодежной политики в отношении студенчества, когда инициативные студенческие организации получают больше самостоятельности для решения собственных проблем, а государственное финансирование их деятельности осуществляется на конкурсной основе. Кроме того, важно стремиться к увеличению знаний молодых людей о том, какое место они занимают в социальной структуре и каким образом они могут самостоятельно конструировать молодежную политику.

Органы государственной власти в Российской Федерации осуществляют связи с общественными организациями, в частности со студенческими, посредством различных федеральных и региональных органов, созданные для работы с молодежью (Государственный комитет РФ по молодежной политике,

Подкомитет по делам детства и молодежи Государственной Думы РФ, Национальный Совет молодежных объединений России, Федерация Независимых Профсоюзов России, комитеты и отделы по делам молодежи субъектов федерации и различных муниципальных образований).

Говоря о студенческом движении, мы имеем в виду общественное движение, объединяющее организации студентов, ведущей ролью которых является представительство социально-профессиональных интересов студенческой молодежи.

Начальный этап современного студенческого движения (1987-1989гг.) был представлен: студенческими организациями, ассоциациями, советами, возникшими на основе реформирования ВЛКСМ (студенческие ассоциации, студенческие советы, студенческие ассоциации и советы, созданные на профессиональной основе) и альтернативными (неформальными) студенческими объединениями.

Развитие студенческого движения в 1990-1991гг. проходило в двух направлениях:

Во-первых, распад и кризис ВЛКСМ привели к образованию на его базе сначала федерации коммунистических союзов молодежи, а затем самостоятельных организаций, высказавшихся за необходимость общенационального молодежного движения;

Во-вторых, организационно оформились новые молодежные структуры, в том числе и студенческие (в основном на уровне регионов и в отдельных вузах).

Сегодня Госкоммолодежи РФ установлены связи со многими молодежными и студенческими организациями, действующими на территории России. Комитет Республики Татарстан по делам детей и молодежи также координирует свою деятельность с самой значительной студенческой организацией в РТ - Лигой Студентов РТ. Основной проблемой такого взаимодействия, как на федеральном, так и на региональном уровнях, является неготовность государства делиться финансами и полномочиями со

152. свободными носителями" молодежных услуг, и не существует ни одного нормативного документа, который поместил бы такое взаимодействие в четкие правовые рамки. Подавляющее большинство респондентов (более 70 %) считают, что проблемы студенческой молодежи могут быть эффективно решены, если сама студенческая молодежь проявит активность и организованность в отстаивании своих интересов, а также при условии тесного взаимодействия студенческих общественных организаций с местными органами власти.

В качестве дальнейших перспектив нашего исследования хотелось бы изучить, каким образом решалась проблема взаимодействия государственных органов и молодежных объединений в сфере конструирования и реализации молодежной политики в западных странах, а также проанализировать адекватность различных моделей такого взаимодействия современным российским условиям.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Савельев, Игорь Леонидович, 2000 год

1. Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б. С. Социологический словарь / Пер. с англ. Казань: Изд-во Казанского университета, 1997.

2. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации.- М.: ЗЕРЦАЛО. 1997. - 672с.

3. Бобнева М.И. Социальные нормы и регуляция поведения. М.: 1978.

4. Вопросы идеологической работы. М.: Госполитиздат. 1961.

5. Вопросы планирования высшего образования / Под ред. E.H. Жильцова. -М.: Изд-во Московского университета, 1972. 152 с.

6. Высшая школа СССР за 50 лет.(1917-1967). / Под ред. проф. В.П. Елютина. М.: Высшая школа, 1967. - 549 с.

7. Горбачев М.С. Молодежь творческая сила революционного обновления: выступление на XX съезде Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи. - М.: Политиздат, 1987. - 31 с.

8. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Изд-во Магистр, 1997. - 496 с.

9. Громов И. А., Мацкевич А. Ю, Семенов В. А. Западная социология. -СПб.: Ольга, 1997.

10. Документы и материалы по вопросам работы органов государственной власти и управления со студенческой молодежью. М.: Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, 1996.

11. П.Елютин В.П. Развитие высшей школы в СССР. (1966-1970). М.: Высшая школа, 1971. - 196 с.

12. Емелин П. В. Молодежная политика как способ регулирования социальных делинквенций в подростковой среде. Россия и США: сравнительный анализ. Автореф. дис. канд.соц. наук - Казань, 1998.

13. Западные молодежные субкультуры 80-х / Сост. Оборонко. М.: ИНИОН, 1991.

14. Из опыта реализации государственной молодежной политики. Информационный бюллетень. Тула: ЦСППМ Шанс. - 1998.- Вып. 6.

15. Информация о деятельности Государственного комитета Республики Татарстан в 1999 году. Рукопись // Текущий архив Государственного комитета Республики Татарстан по делам детей и молодежи.

16. История ВЛКСМ в десятилетиях его деятельности. М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ. - 1988.

18. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. Социум, 1999.

20. Кон И.С. Молодежь // Большая советская энциклопедия. 3-е изд. Т. 16.

21. Кондратьев И. Ленин в Казани. Казань, Таткнигоиздат, 1962.

22. Концептуальные основы взаимодействия государственных и общественных структур// Правительство-город-люди: Москва строит гражданское общество. Информационный бюллетень. М.: Социум. - 1996. -№3.

23. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК:4.1.

24. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. -Ч. 2.

25. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. -Ч. 3.

26. Краткий словарь по социологии. / Под общ. ред. Д. М. Гвишиани, Н. М. Лапина. М.: Политиздат, 1988. - 479 с.

27. Криворученко В. Общественные организации и движения молодежи и детей на современном этапе //Молодежная политика. Информационный бюллетень. М.: Социум. 1995. - № 76-78

28. Круглянский М.Р. Высшая школа СССР в годы Великой Отечественной Войны. М.: Высшая школа, 1970. - 314 с.

29. Лисовский В.Т. Методология и методика изучения идеалов и жизненных планов молодежи. Автореф. дис. канд. соц. наук. - Л., 1968.

30. Луков В.А. Государственная молодежная политика: требование перемен / Молодежь 97: надежды и разочарования. Москва: НИЦ ИМ, 1997.

31. Мангейм К. Проблема молодежи в современном обществе // Диагноз нашего времени. М.: Юрист, 1994.

32. Материалы XXIII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1966.

33. Материалы XXII съезда КПСС. М.: Политиздат.

34. Материалы XXV съезда КПСС. М.: Политиздат.

35. Молод ежь в СССР: факты, комментарии. М.: 1984.

36. Молодежь в строительстве большая сила: участникам всесоюзного совещания молодых строителей // Правда. - 1961. - 10 марта.

37. Молодежь России: социальное развитие / Под ред. Быковой С.Н. М.: Наука, 1992. - 205 с.

38. Молодежь Татарстана Государственная программа. Рукопись // Текущий архив Государственного комитета по делам детей и молодежи РТ.

40. Молодежная политика: информационный бюллетень. М.: Социум. -1995.-№76-78,.- 70 с.

41. Молодежная политика: информационный бюллетень. М: Институт Молодежи. - 1995. - №88-91.43 .Молодежная политика: сборник нормативно-правовых и распорядительных документов органов городского самоуправления. Кострома. -1998. -№ 13.

42. Молодежный вестник Татарстана: информационно-аналитический бюллетень. Казань: Государственный комитет Республики Татарстан по делам детей и молодежи. - 1997. - № 6.

43. Мол одежный вестник Татарстана: информационно-аналитический бюллетень. Казань: Государственный комитет Республики Татарстан по делам детей и молодежи. - 1998. - №8.

44. Молодежный вестник Татарстана: информационно-аналитический бюллетень. Казань: Государственный комитет Республики Татарстан по делам детей и молодежи. - 1999. - Вып. 12.

45. Мол одежный вестник Татарстана: информационно-аналитический бюллетень. Казань: Риц-Титул. - 1999. - №13.

46. Молодежь города Иванова. 1998-2000 г.г. Перспективная программа реализации молодежной политики. Иваново, 1998.

47. Молодежь Костромы. Городская комплексная программа \ Молодежная политика: сборник нормативно-правовых и распорядительных документов органов городского самоуправления. Кострома. - 1998. - № 13.

48. Общественная активность молодежи. М. 1970.510 внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании". Федеральный закон // Российская газета 1996. - 14 мая.

49. Государственного комитета по делам детей и молодежи. Рукопись // Текущий архив Государственного комитета Республики Татарстан по делам детей и молодежи.

50. Об итогах работы управления по делам молодежи г. Набережные Челны в 1999 году и задачах на 2000 год. Информация // Текущий архив Комитета по делам детей и молодежи Администрации г. Казани.

51. Отчет о работе Комитета по делам детей и молодежи администрации г. Казани по реализации молодежной политики в г. Казань за 1999 г. Рукопись // Текущий архив Комитета по делам детей и молодежи Администрации г. Казани.

52. Отчет Управления по делам детей и молодежи администрации Альметьевского района и города Альметьевска о проделанной работе за 1999 год // Текущий архив Комитета по делам детей и молодежи Администрации г. Казани.

53. Перспективный план работы Государственного комитета Республики Татарстан по делам детей и молодежи на 2000 год. Проект. Рукопись // Текущий архив Государственного комитета Республики Татарстан по делам детей и молодежи.

54. План социального развития МЖК г. Казани на 1989 год: основные направления и анализ ситуации. Казань, 1989.

55. Проблемы профессиональной подготовки и занятости молодежи г. Казани в условиях современного рынка труда: аналитический обзор. Казань, 1999. - Рукопись // Текущий архив Комитета по делам детей и молодежи Администрации г. Казани.

56. Проблемы экономики и управления образованием. Межвузовский сборник научных трудов. Под ред. C.JI. Костаняна.- М.: МГПИ им. В.*И. Ленина, 1980.- 155 с.86.Правда, 1961.- 1 ноября.

57. Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение. Казань: Изд-во КГУ, 1983.

58. Программа Коммунистической Партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1967.

59. Программа реализации молодежной политики в г. Казани на 1994-2004 гг. Рукопись // Текущий архив Комитета по делам детей и молодежи Администрации г. Казани.

60. Румянцев О.Г. О самодеятельном движении общественных инициатив. M.: 1988.

61. Салагаев A. JI. Молодежная политика: декларации и реальность // Региональные элиты и общество: процессы взаимодействия. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. К., 1995. С. 35-36.

62. Салагаев A. J1. Молодежные правонарушения и делинквентные сообщества сквозь призму американских социологических теорий. Казань: Экоцентр, 1997. - 162 с.

63. Салагаев A. JI., Шашкин A.B. Проблемы построения программы исследования молодежной политики // Социальное управление: теория и практика. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. К., 1997. - С. 49-50.

64. Сафразьян H.JI. Борьба КПСС за строительство советской высшей школы (1921-1927гг.). М.: Изд-во Московского университета, 1977. - 158 с.

65. Свердлов Я.М. Избранные статьи и речи. М.: Госполитиздат, 1944.

66. Советское административное право / Под ред. В.И. Поповой, М.С. Студеникиной. М.: Юридическая литература - 1988. - 320с.

67. Советское административное право / Под ред. П.Т. Василенкова.- М.: Юридическая литература. 1990. - 576с.

68. Современная американская социология. / Под ред. В. И. Добренькова. -М.: Изд-во МГУ, 1994.

69. Современная западная социология: Словарь. М.: Политиздат, 1990. -432 е.;

70. Современные тенденции в зарубежных социологических исследованиях: проблемы обоснования и интеграции: Реферативный сборник. -М.: Издательство АН СССР, 1984.

71. Сорокин П. Кризис современной семьи // Ежемесячный журнал литературы, науки и общественной жизни. 1916. - №1.

72. Социальная защита студентов: указы, постановления органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите прав и интересов студентов. Екатеринбург: Гамма. - 1997. - №6.

73. Социология молодежи. / Под ред. В.Т. Лисовского. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1996. - 433 с.

74. Социология России. / Под ред. В.А. Ядова. -2-е изд., перераб. и дополн. М.: Изд-во Института социологии РАН, 1998.

75. Струмилин С.Г. Бюджет времени русского рабочего и крестьянина в 1922-1923 гг. М. Л.: Вопросы труда, 1924.

76. Справочник партийного работника. М.: 1961, .№3. С. 562-563.; Партийная жизнь. - 1967. - №8.

77. Филиппов Ф. Р. Социология образования. М., 1980.

78. Филиппов Ф. Р. Школа и социальное развитие общества. М., 1990.

79. Формирование активной жизненной позиции учащейся и рабочей молодежи. Челябинск. - 1980.

80. Ю.Четвериков В. С. Административное право: Учебное пособие. М.: Новый Юрист. - 1998. - 286с.111 .Четырнадцатому Съезду ВЛКСМ: Приветствие ЦК КПСС / Справочник партийного работника, М. 1963. - № 4.

81. Шаронов A.B. Государственная молодежная политика в Российской Федерации // Ценностный мир современной молодежи: на пути к мировой интеграции. Сборник тезисов. М.: Социум. - 172 с.

82. З.Шаронов А. В. Государственная молодежная полтика как фактор социального развития молодежи. Автореф. дис. канд. соц. наук - М., 1994.

83. Шахина H.A. Современное студенческое движение: истоки, тенденции, перспективы //Студенческое движение в России. М.: Институт молодежи. - 1995. - С.47.

84. Шиманский А. Три социологические парадигмы // Структурно-функциональный анализ в современной социологии: Информационный бюллетень ИКСИ. М. - 1968. - № 6., Вып. 1.

85. Иб.Шеллерт В.В. Молодежь концептуализация понятия ВКН. Молодежь в условиях социально-экономических реформ. - СПб., 1995.

86. Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ. под ред. В. А. Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996.

87. Энциклопедический социологический словарь / Под общ. ред. Г. В. Осипова, 1995. -939 с.

88. Юность Татарстана: очерки истории комсомола Татарии. Казань: Татарское кн. Изд-во. - 1978.

89. Banks, М. Et al. Careers and Identities. Buckingham: Open University Press, 1992;

90. Brake M. Comparative youth culture: The Sociology of Youth Cultures and Youth Subcultures in America, Britain and Canada. London: Routledge and Kegan Paul, 1985.

91. Coles, B. Youth and Social Policy: youth citizenship and young careers. -London: UCL Press, 1995.

92. Goffman I. Frame Analysis. An Essay on the Organization of Experience. -Boston: NorthEastern Univ. Press, 1974. 586 p.

93. Gramsci A. Prison Notebooks. London: Lawrence and Wishart, 1973.

94. Eisenstadt S. From Generation To Generation: age groups structure. -N.Y.: The Free Press.

95. Jones, G., Wallace, C. Youth family and citizenship. Milton Keynes: Open University Press, 1992.

96. L"enseignement secondaire en France. Paris: presses Universitaires de France, 1992.

97. Liam Kealy. The Social Condition of Young People and Youth Work: Reconstructing Theory, Policy and Practice // Youth and Policy. 1988.-№25.

98. Mannheim K. The problem generation // The New Piligrims. NY, 1972.

99. Resistance through Rituals. / Eds. S. Hall, T. Jefferson. London: Hutchinson, 1976.164.

100. Ritzer G. Modern sociological theory./ 4-th edition. New York McGRAW-HILL companies, 1996.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Сочувствую РКП (б), так как она дала мне возможность учиться в вузе..." Социальная поддержка и контроль студентов Казанского университета в 1920-е годы Гузель Амалиева Октябрьская революция 1917 года явилась переломным моментом в истории России, характеризующимся кардинальными изменениями в социальной и политической структуре общества. Эти изменения не могли не отразиться на жизни студентов Казанского университета. Студенчество 1920-х годов - в последующем новая советская интеллигенция -явилось первым советским поколением молодежи, которому предстояло стать строителями "светлого коммунистического будущего", Изучение социальной политики советского правительства в отношении студенчества в первые годы после Октябрьской революции 1917 года представляет особый интерес, так как раскрывает проблему взаимоотношений студенчества и власти, характеризует стратегии и практики выживания студентов в новых политических условиях, Кроме того, на этом примере мы лучше сможем понять, каким видело советское правительство идеального "красного" студента.

Исследования по истории молодежи и студенчества велись в отечественной науке с использованием таких исторических источников, как законодательные документы, статистика, публицистика, частная переписка, воспоминания. Мы полагаем, что целостное представление о ситуации, сложившейся в России в первые годы после Октябрьской революции, возможно не только за счет новых подходов к источникам, уже введенным в научный оборот, но и путем включения новых видов источников, в том числе и за счет ранее недостаточно привлекаемой делопроизводственной документации, К числу таких материалов относится и комплекс личных дел студентов Казанского университета (1917-1925 годы), который находится в Отделе рукописей и редких книг Научной библиотеки имени И. И. Лобачевского Казанского государственного университета (ОРРК ИБЛ КГУ),Архив личных дел студентов Казанского университета 1917-1925 годов ОРРК НБЛ КГУ включает 9 435 единиц хранения в составе фонда 22. Личное дело (досье) представляет собой совокупность документов, содержащих сведения о работнике. В Казанском университете личные дела заводились на всех, кто написал заявление о зачислении в число студентов этого университета. Личное дело заводилось на абитуриента в момент подачи им заявления в приемную комиссию и по предоставлении всех необходимых документов. Затем документы попадали в канцелярию по студенческим делам и формировались в личное дело. Вновь поступавшие документы подшивались к старому делу.Таким образом, процесс формирования дела продолжался на протяжении всего срока студенческого обучения. В личное дело оказывались включенными различные документы: свидетельства о рождении, об образовании, удостоверения личности, справки о состоянии здоровья, об отношении к воинской повинности. Последним документом завершенного дела могло стать свидетельство об окончании университета или заявление об исключении из числа студентов Казанского университета с указанием причины или без нее.Студенческая молодежь:социальное происхождение и стипендияДекрет "О правилах приема в высшие учебные заведения" был принят Советом Народных Комиссаров РСФСР 2 августа 1918 года, В соответствии с этим законом вводился свободный прием в число студентов всех желающих, достигших 16 лет, независимо от пола и сословия. Администрациям вузов запрещалось требовать у поступающих документы об окончании школы, кроме документов, удостоверяющих их личность и возраст. Были отменены вступительные экзамены, вводилось совместное обучение и отменялась плата за него. За нарушение декрета все ответственные лица подлежали суду революционных трибуналов [Народное... 1974. С. 403]. В результате реализации этого декрета изменился классовый состав студентов Казанского университета (ил. i). Двери вуза распахнулись для выходцев из рабоче-крестьянской среды, в 1918 году в университет было принято 3744 человека, из них трудящихся было 574 [История, 1954. С. юб].При поступлении в университет исключительное значение приобрела классовая принадлежность студентов, так как вступительныеэкзамены были отменены. Политика советского правительства в отношении студенчества была нацелена на пролетаризацию его состава и оказание поддержки выходцам из пролетариата и беднейшего крестьянства [Постников, 1996. С. 109], что нашло отражение в пропагандистских плакатах этой эпохи (см. ил. 1). Поэтому в личных делах студентов Казанского университета уже с 1918 года начинают появляться справки о социальном происхождении. В личном деле студентки О. М. Грачевой находим справку, выданную в 1918 году, о том, "что она, действительно, дочь крестьянина" КОдним из необходимых условий направленного изменения социального состава студенчества была государственная стипендия. Начиная с августа 1918 года Совнарком начал оказывать материальную помощь студентам, обеспечивая их стипендиями и продовольственными пайками. В 1918 году Комиссия по социальному обеспечению студентов распределяла стипендиальные фонды независимо от классового происхождения. В январе 1919 года была создана Всероссийская коллегия по социальному обеспечению и трудовой повинности студентов,1ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1980. Л. 27.В Казанском университете действовала специальная комиссия по социальному обеспечению и трудовой повинности, которая проводила работу по изысканию средств поддержания жизни студентов, распределяла стипендии и учебные пособия, заведовала общежитиями и столовыми. Стипендию стали получать только студенты, имеющие "правильное" социальное происхождение. Если до революции сокращение ассигнований на стипендии объяснялось попытками правительства оградить университет от выходцев из неимущих классов , то в 1920-е годы наблюдается противоположная тенденция: попытки поддержать с помощью стипендий студентов из среды пролетариата и беднейшего крестьянства и закрыть дорогу в вуз "нежелательному" элементу.Слуденты, получающие стипендию, делились на две группы. К первой категории относились командированные коммунистической партией, профсоюзами, пролетарскими организациями, фабриками и заводами, сельскими коммунами, инвалиды Красной Армии и Первой мировой войны из рабочих и крестьян. Они пользовались общежитием, пищевым довольствием, учебными пособиями. Ко второй категории относились все студенты, работавшие в различных учреждениях и на предприятиях, а также медики, ветеринары, техники и агрономы первого года обучения. Для них стипендия устанавливалась в половинном размере. Лишены пособий были студенты, живущие на нетрудовые доходы (то есть получающие прибыль за счет сдачи в аренду помещений, земли или занимающиеся торговлей) [Чанбарисов, 1973. С. 221].Претендент на получение стипендии, кроме заявления, должен был заполнить особую "Анкету для определения на государственную стипендию студентов вуза". В 1918-1922-е годы единого формуляра этого документа не было (только в 1923 году появляется специально утвержденный бланк в типографском варианте). Главная цель появления этого документа заключалась в фиксации всех этапов жизни молодого человека и определения его социального происхождения и отношения к новой власти.Студент стремился завоевать расположение властей и для этого должен был доказать, что вписывается в систему общественных отношений, поддерживаемых советским государством, в представления "власть имущих" об идеальном советском человеке. Качества "идеального" советского человека - лояльность и преданность советской власти, политическая благонадежность, а также "правильное" социальное происхождение, - внедрялись в сознание молодежи благодаря советской пропаганде.Отношение студента к новой власти, его лояльность должны были зафиксировать такие вопросы анкеты: "Отношение к Советской власти" и "Какой партии сочувствуете, почему". Большинство студентов не ограничивались однозначными ответами и писали развернутые сообщения, стремясь продемонстрировать свою идеологическую чистоту. "Отношение комсомольца, этим, я думаю, все будет сказано" ", "Положу все силы на расширение советского строительства и усиление мощи советской власти, которая дала мне возможность поступить в высшую школу. Происходя из семьи рабочего, считаю своим долгом и обязанностью помогать советской власти, как истинно власти трудящихся, всеми своими силами" а, "Сочувствую РКП (б), так как она дала мне возможность учиться в вузе" з.Одним из доказательств лояльности было социальное происхождение. Студенты, имеющие пролетарское социальное происхождение, имели больше шансов стать государственными стипендиатами, чем дети интеллигенции. Поэтому после Октября 1917 года с целью получения стипендии многие дворяне делали попытки скрыть свое происхождение. Одним из способов такого приспособления к новым условиям было указание в графе анкеты "социальное происхождение" профессии родителей вместо сословия [Чуй-кина, 2000. С. 172]. Таким образом сведения, указанные в анкетах на госстипендию, специально или непреднамеренно искажались. Так, например, студент МЛ. Виноградов в анкете в пункте "Социальное положение родителей" указал, что его отец - земский врач", а в аттестате зрелости сказано, что он "сын потомственного дворянина из села Мость Рязанской губернии" s. Студентка А. Е. Ефремова в анкете написала, что ее отец служит агентом страхового общества "Саламантра" 6, но по выписи из метрической книги ясно, что ее отец - "казанский купеческий сын"В студенческих личных делах могло находиться одновременно несколько анкет на получение стипендии, так как список стипендиатов пересматривался каждый год. В личном деле студентки З. А. Андреевой находится две подобные анкеты, написанные соответственно в 1923 и 1924 годах 8.Непосредственным распределением стипендий в Казанском университете ведала Местная Огипендиальная Комиссия (МСК), а утверждением списков зачисленных на стипендию и рассмотрением жалоб неудовлетворенных решением МСК возлагалось на Центральную Стипендиальную Комиссию (ЦСК). Для увеличения шансов на получение стипендии нужно было получить согласие студенческого коллектива, комиссий по учету успеваемости и общественным работам.1 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед, хр. 1965. Л. 4 - об.2 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 3348. Л. 16 - об.3 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 54 - Л. П.4 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1371. Л. 10 - об.5 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1371. Л. 8.6 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 2686. Л. 15.7 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 2686. Л. 6.8 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 119. Л. 39 и Л. 44-Решения МСК и ЦСК обычно были однозначными: "Зачислить" или "Отказать", однако иногда указывались причины принятия того или иного решения. Студентка А. Г. Векшина в 1923 году была зачислена на госстипендию, но затем ей было отказано, так как она получала помощь от вотского землячества к АН. Алексеевой отказали в стипендии, поскольку "отсутствует общественная работа, непролетарского происхождения" 2. Т. В. Белоусова получила отказ в зачислении на госстипендию, так как "отсутствует общественная работа, непролетарского происхождения, служит" з.Таким образом, основные причины отказов в начислении на госстипендию были связаны с "неправильным" социальным происхождением, помощью родителей, родственников или государственных учреждений, неучастием в общественной работе, академической неуспеваемостью, и в наличии трудовой занятости, рассматриваемой комиссией в качестве источника дохода.Размер государственной стипендии колебался от 8 до 20 рублей, эта сумма ежегодно пересматривалась в сторону увеличения, однако никогда не покрывала прожиточного минимума студента. В мае 1918 года цена на хлеб в Казанской губернии поднялась с 4 рублей 75 копеек за фунт до 12 рублей, а к 20 июля 1918 года составила 8о рублей за пуд [Вишленкова, Малышева, Сальникова, 2005* С. 1025]. Гражданская война и связанные с ней военные действия резко ограничили размеры посевных площадей и разрушили традиционные коммуникации, что, учитывая неурожай, вызвало страшный голод 1921-1922 годов. В 1918 году вместо общегражданского пайка был введен так называемый "классовый паек". Население делилось на четыре категории по социально-классовым и половозрастным признакам. В первую очередь паек получали рабочие, занятые в особо тяжелых условиях, беременные женщины и кормящие матери. Учащаяся молодежь была отнесена к третьей категории. Студенты получали по о,6 фунта хлеба и 0,2 фунта мяса или рыбы [Степанов, 1997. С. 119]. Одна из студенток АЛ. Авксентьева, отвечая на вопрос анкеты "на какие средства живете", написала; "всегда нуждаюсь в деньгах, т. к. не имею их, одного студенческого пайка не хватает"В трудной для всех студентов экономической ситуации 1922 года правительство объявило о введении платы за обучение в высших учебных заведениях, что легло бременем на плечи, в первую очередь, непролетарского студенчества. Плата за обучение была дифференцированной и зависела от социального происхождения. От платы освобождались студенты, получающие стипендию, студенты1ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1313. Л. 4 - об.2 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Дд. хр. 184. Л. 4 - об.3 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 704. Л. 6 - об.4 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 151. Л. ю.аофака, коммунисты и комсомольцы, рабочие фабрик и заводов, дети средних и беднейших крестьян [Постников, 1996. С. пб]. Для студентов всех курсов, живущих на нетрудовые доходы или находившихся на иждивении лиц, живущих на таковой доход, плата за обучение повышалась вдвое. В. А. Бердникову была назначена плата в 50 рублей, впоследствии увеличенная до юо рублей, так как он состоял "в родстве с торговцем Савиновским". На заявлении в комиссию по назначению платы за правоучения была поставлена резолюция: "Выяснить состоит ли в родстве с Савиновским - если да, то увеличить плату до юо рублей"1.Таким образом, назначение на стипендию и введение платы за обучение являлись элементами социальной политики большевиков, направленной на пролетаризацию студенчества и способствующей тому, что условия наибольшего благоприятствования для обучения в университете складывались для рабочих и крестьян. Именно представителям этих классов предстояло в будущем стать "красными" специалистами и пополнить ряды советской интеллигенции.Командировка" в университетНаряду с введением стипендий и платы за обучение к элементам социальной политики советского правительства в отношении студенчества можно отнести создание рабочих факультетов (рабфаков) (ил. 2), введение принципа командирования в университет, ограничение свободного поступления, а также "чистки".К сожалению, создание и деятельность рабфака Казанского университета в студенческих личных делах за 1917-1925 годы практически не нашли отражения, однако отметим, что ему уделялась важная роль повышения образовательного уровня поступающих в университет выходцев из семей крестьян и рабочих (см. ил. 2).Другие меры классового регулирования в личных делах студентов можно разглядеть достаточно отчетливо. В1921 году Агитпроподотдел ЦК РКП (б) совместно с Главпрофобром утвердили новые Правила приема в высшие учебные заведения. В отличие от прошлых лет был введен принцип командирования, а не свободного поступления на учебу. Эта процедура преследовала одну цель: максимально расчистить дорогу в вуз рабочим и крестьянам и не допускать в стены университета "нежелательный" элемент [Марков, 2005. С. 95]. Отныне в первую очередь принимались члены Коммунистической партии, во вторую - лица, рекомендованные различными советскими учреждениями, профсоюзами и рабфаковцы. Они зачислялись, по сути дела, вне конкурса. Остальные граждане принимались только при наличии свободных мест. На долю общеобразовательных школ, бывших гимназий и реальных училищ оставалось всего 2-5% мест [Постников, 1996. С. 77].1 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Дд. хр. 751. Л. 18.С1921 года представление командировочных удостоверений или мандатов стало обязательным для всех желающих поступить в вуз. Командировать в вуз могли партийные и комсомольские организации, профсоюзы, советские учреждения. Так, по направлению Симбирского Губкома РКП (б) в Казанский университет в 1921 году был зачислен член Адоратской партийной организации И. С. Госткин \ а ЕЛ. Виноградову в Казанский университет командировал Мензе-линский Кантонный Отдел Народного Образования". Система командировок в вузы была отменена только в 1926-1927 годах, но принципы классового отбора студентов при зачислении в университет все равно продолжали действовать [Постников, 1996. С. 81]. Эта мера была усилена введением процедуры "чисток".ЧисткиВажным моментом в жизни любого студента было прохождение через Академические проверки (перерегистрации) или, как их тогда называли, "чистки". Официально они должны были избавить вуз от постоянно неуспевающих студентов. Реальная же их цель заключалась в удалении из вузов тех учащихся, чье социальное происхождение противоречило общему направлению переустройства высшей школы [Марков, 2005. С. 103]. А. Ю. Рожков - проводивший исследо1 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1963. Л. 15.2 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1387. Л. 2.вания истории студенчества 1920-х годов - выделяет четыре волны массовых "чисток" студентов: 1922,1924,1925 и 1929 годы [Рожков, 2003. С. 197], Наиболее мощной была вторая волна "чисток" 1924 года. Не обошла она стороной и Казанский университет. С этим связано появление в студенческих личных делах еще одного вида анкет - Анкета для студентов, подвергающихся проверке. При ее составлении упор также делался на выяснение социального происхождения студента, его партийности, участия в общественной работе, отношении к советской власти и причинах неуспеваемости. В результате "чистки" 1924 года из Казанского университета было исключено 387 студентов (19% всего состава) [Казанский университет, 1979. С. но].Одним из способов, которыми студенты пытались снять с себя опасное клеймо "социально-чуждого элемента", являлись случаи отречения от своих родителей, если те имели "неправильное" социальное происхождение. Обычно отречения не достигали цели, поскольку социальное происхождение считалось "объективным" пороком, от которого невозможно избавиться. Тем не менее власти требовали пройти процедуру отречения у детей интеллигенции, а иногда студенты выступали с собственной инициативой [Фицпат-рик, 2001. С. 155].Студентка З. Д. Аронова в 1924 году в заявлении в проверочную комиссию написала о своих родителях: "Если темным пятном на мою жизнь легло происхождение (несознательное, безусловно!) от родителей духовного звания, то смею Вас уверить, что родители на меня никакого влияния не могли иметь, так как я с 9-летнего возраста была оторвана от семьи. А уж с 17 лет стала жить совсем самостоятельно" *. Студентка медицинского факультета О. А. Агеносова написала в заявлении в Центральную стипендиальную комиссию; "Не имея это время ничего общего с родителями, я разошлась во взглядах с их воззрением; и в прошлом году выписалась из духовного сословия и, как трудоспособная и знающая сельскохозяйственные крестьянские работы, вместе с братом были приняты в общество крестьян и наделены землей; о чем имеется должная бумага из исполкома. Таким образом, если считать по происхождению, то я дочь духовного. Но по своему настоящему положению и взглядам ничего общего с этим сословием не имею, считаю себя членом общества крестьян"2.Действия советского правительства, направленные на пролетаризацию студенчества университета, способствовали росту его рабоче-крестьянской прослойки. В1923/24 учебном году в Казанском университете из 2 450 студентов рабочих было 277 (11,3 %), крестьян 843 (34"4 %) [Казанский университет, 1979. С. но]. ОРРК НБ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1. Л. 20." ОРРК НБ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 81. Л. 4.Социально-экономическое положение студенческой молодежи; питание и одеждаПайками, талонами на бесплатный обед и ужин в студенческой столовой (в Казани их было две) и местами в общежитии в первую очередь наделялись госстипендиаты, дети рабочих и крестьян. Государство брало на себя все расходы, связанные с их материальным обеспечением, а также с обеспечением жильем, одеждой и питанием.Студенты, не имевшие возможности бесплатно питаться в столовой (не получавшие стипендию), были вынуждены готовить сами. Рацион питания студентов Казанского университета в 1917-1925 годы был крайне беден: "вареный картофель и чашка чаю, вот и все питание" S "я едва-едва зарабатываю на то, чтобы мои дети имели достаточно хлеба (мясо, сахар и жиры давно изгнаны из обихода моей семьи)" 2, "...живя на стипендию, приходилось часто быть полуголодной, на одном черном хлебе" з. Ситуация с питанием была настолько тяжелой, что студент Л. И. Беляев, после получения отказа в зачислении на госстипендию, назвал ее "вечной борьбой за кусок хлеба" **.Финансовые проблемы отражались и на внешнем виде студентов. Всеобщее обнищание в середине 1918 года вынудило советское правительство создать Отдел готового платья и белья при Центро-текстиле. Главной задачей отдела было распределение готовой одежды среди населения, так как швейные фабрики производили, прежде всего, военную форму, а обувная промышленность производила в 1921 году в 7,5 раз меньше продукции, чем в 1913 году.Ордеры на одежду получали студенты - партийцы и комсомольцы, командированные профсоюзами и получающие стипендию. Получить одежду по ордеру также было крайне трудно, поэтому большинство студентов в ту пору одевались по принципу "ношу, что имею". Одежда в это время утратила функцию украшения своего хозяина. Напротив, она должна была помочь затеряться в толпе, скрыть социальную принадлежность, а по возможности подчеркнуть и лояльное отношение владельца к большевикам [Лебина, Чистяков, 2003. С. 46].Главным в то тяжелое время было просто выжить, и со страниц личных дел доносятся просьбы о помощи: "Из одежды имеем только то, что одето на нас, а из белья по две смены" 5, "Одна пара ботинок на две девочки" 6, "Я обносился до последней возможности, белье и обувь, которые я приобрел на скудный учительский заработок в прошлом году, давно уже требует замены: верхней одежды нет совершенно" 7.1 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. ЕД. хр. 2686. Л. 13.2 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1371. Л. 14.3 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 152. Л. 20.4 ОРРК НБЛ КГУ. ф. 22. Ед. хр. 723. Л. 32.5 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 189. Л. 1 - об.6 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 780. Л. 27.7 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 197 - Л. 42.Необходимым условием материального обеспечения студентов, среди которых было много приезжих, командируемых на учебу партийными, государственными и общественными организациями, было предоставление им дешевого, элементарно оборудованного жилья. В 1920-е годы советское государство взяло на себя обеспечение студентов жильем. Однако, поскольку количество студентов после Октябрьской революции возросло, а экономика страны была подорвана, государство оказалось не в состоянии решить этот вопрос [Ключевич, 2002. С. 13]. Кроме того, в результате "революционного жилищного передела" жилье было исключено из рыночного оборота, и это повлекло за собой значительные изменения в жилищных условиях всех групп населения [Черных, 1998. С. 201].В 1920-е годы часть студентов проживала в общежитии. Общежитием могли воспользоваться лица, получающие госстипендию, командированные партией или комсомолом. В личных делах студентов Казанского университета встречается упоминание о нескольких общежитиях: "Бельгия", общежитие медиков V курса на Ляд-ской улице, общежитие - 4, временное общежитие - 6, общежития "Волга" и "Свет". Многие общежития были абсолютно не приспособлены для проживания в них людей и перенаселены. "Жили во временном общежитии до ноября месяца (студенческая столовая), где в одной комнате нас было 30 человек, на полу, в грязи, полуголодные" 1, "В 1921-22 учебном году жила в студенческом общежитии в крайне тяжелых квартирных и материальных условиях, т. к. стипендия, которую я тогда получала, была слишком недостаточна" а.В 1925/26 учебном году в Казанском университете училось 2 027 студентов, а в общежитиях проживало лишь 320 человек (ил.3), таким образом, можно сделать вывод, что общежития жилищную проблему не решили [Вишленкова, Малышева, Сальникова, 2005. С. бо].Подыскивать себе квартиру или комнату должны были сами студенты. Как правило, жилье находили в домах, расположенных поблизости от места учебы [Ключевич, 2002. С. и]. Квартира или комната нередко снимались на двоих или более студентов, деливших арендную плату и коммунальные расходы: "... не жила бы я в маленькой комнате с з (тремя) компаньонками. Для чего бы делать это" Как не для того, чтобы как можно меньше приходилось тратить на дрова, которых у нас почти совсем еще не имеется (1/2 саней)" з.У многих студентов не было финансовой возможности снять себе приличное жилье, поэтому они соглашались жить даже в совершенно непригодных для этого условиях. Так, студентка медицинского1 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 152. Л. 20.2 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 794 - Л. 22.3 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 2686. Л. 13.факультета К. Г. Белоусова в 1923 году была снята со стипендии, а следовательно, лишилась и места в общежитии. Она осталась без крыши над головой "и весь год жила по знакомым студентам". Вскоре жилищный отдел предоставил ей "сырое, без печи, двери и стекол подвальное помещение, признанное негодным для жилья, в котором обитаю до настоящего времени"1. На студентку физико-математического факультета А. Е. Ефремову наложили плату за обучение в размере 30 рублей. К заявлению с просьбой об освобождении от платы она приложила акт обследования ее жилищных условий, подписанный членом РКП (б): "Комната небольшая, 3 квадратных сажени. Живут в ней четверо. Платит за квартиру за квадратный сажень с человека 9 копеек... В гигиеническом отношении ужасная. Три окна выходят на юг. Света довольно. Для четверых, конечно, тесно" 2.Обстановка студенческого жилья была небогатой, как можно увидеть из другого описания жилищных условий, приложенного к личному делу: "Имекугся два шкафа, которые по показанию администрации принадлежат дому, а не Беревским. Еще в комнате скудная мебель, принадлежащая также администрации"; "Вся мебель в квартире (за исключением кроватей и книг) принадлежит бывшей в нашей квартире общественной столовой нашего союза, который, зная нашу нужду, пришел нам на помощь, предоставив во временное поль-1 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 705 - Л. U.2 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 2686. Л. и.3 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 780. Л. 27.зование столы, стулья, шкафы и прочее"1. Были проблемы с освещением и отоплением комнат, как пишет студентка А. И. Березина, которая к числу средств, необходимых для создания условий интенсивной академической работы, отнесла: "продукты, необходимые для гогга-ния, и денежные средства для отопления, освещения..."a. HJC Вир-ганская в заявлении в стипендиальную комиссию жалуется на то, что у нее нет денег для покупки дров, и получить их она ниоткуда не может. В конце своего заявления она описывает ситуацию, в которой оказались многие студенты в 1920-е годы: "Нужно на хлеб, на дрова, на освещение, да, кроме того, разве мало мелких непредвиденных расходов, и оказывается так, что или без хлеба, или без дров. А так, чтоб было и то, и другое никак, не приходится" з.Жизнь в непригодных помещениях приводила к появлению различных заболеваний. "Я живу в нетопленной и сырой комнате, так мерзну, что не могу уснуть, от холода и сырости у меня страшно болят ноги, в дополнение к этому профессор Зимницкий нашел катаральные и плеврические явления в легких" "Меня убивает разбросанность и погоня за куском хлеба. Здоровье в последнее время сильно "хромает": к малокровию и неврастении, бывших у меня ранее, прибавляется в последнее время и бронхит, и, по-видимому, не вШутку" 5.Невыносимые условия жизни, полуголодное существование пагубно сказывались на здоровье студентов. Множество студентов прошло через различные эпидемии: "...затем болел подряд сыпняком, брюшным и возвратным тифом, а в 1921 году болел плевритом и малярией" 6; "с осени 1921 года был болен брюшным тифом в тяжелой форме, после этого в 1922 году летом сыпным тифом" 7; "весь 21 год была больна, перенесла все три тифа, один за другим"8.Распространенной в студенческой среде была такая болезнь, как туберкулез: "кроме того, я болен туберкулезом легких и волчанкой, а жить негде, не только лечиться" 9; "безвыходное тяжелое материальное положение и туберкулез легких вновь заставляют меня обратиться к комиссии с просьбой о восстановлении меня в правах стипендиатки"10. Местные тубдиспансеры в условиях эко1 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 189. Л. 1 - об2 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 768. Л. 4.3 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1415. Л. 23.4 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1415. Л. 23.5 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. ЕД- хр. 197 - Л. 42.6 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 79. Л. 12.7 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 11. Л. 1.8 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1944. Л. 1.9 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 1374. Л. 19.10 ОРРК НБЛ КГУ. Ф. 22. Ед. хр. 2688. Л. 16.номического кризиса и дефицита медикаментов работали неудовлетворительно и не могли вместить всех больных.ЗаключениеТаким образом, социальная политика в области высшего образования в первые годы после революции рассматривалась большевиками одновременно в качестве инструмента переделки классовой структуры общества и как средство создания лояльных политическому режиму специалистов, пригодных для построения нового государства. Разумеется, репертуар тех мер, которые могли быть использованы для достижения этих целей, был весьма ограничен, с одной стороны, видоизменением системы барьеров (расширение доступа для одних - представителен семей рабочих, крестьян - и формирование ограничений для других - выходцев из неблагонадежного дворянства, духовного сословия, купечество), с другой стороны, - созданием специфических мер социальной поддержки студентов. Существенным ограничивающим фактором стала ситуация лишений и ограничений, вызванная экономической разрухой, всеобщей нищетой и ограниченностью государственного бюджета. Следует обратить внимание и на то, что принципы изоляции и поддержки были основаны на представлениях о воспроизводимости опасных социальных качеств из поколения в поколение, что обосновывало необходимость вводить классовые ограничения на детей из социально опасных групп, само представление о классах, сословиях основывалось на готовых социальных моделях, унаследованных из прошлого и во многом эти модели обосновывали и готовые способы решения тех явлений, которые рассматривались как проблемы в этот период (ограничения доступа, введение повышенной оплаты). Но были и другие зловещие изобретения эпохи, вскоре получившие развитие, - чистки потенциально неблагонадежных, принуждение к публичным отречениям от родителей. Все это впоследствии постепенно оформилось в легко узнаваемую систему социальной политики, развитие которой в основных чертах завершилось уже в условиях сталинского режима.СокращениеОРРК НБЛ КГУ - Отдел рукописей и редких книг Научной библиотеки имени Н. И. Лобачевского Казанского государственного университета.Список источниковВишленкова Е. А. Малышева С. ДО. Сальникова А. А. Казанское житье (19-20 века) // Э. ТУрнерелли. Казань и ее жители. Казань: DOMO "Глобус", 2005а.Вишленкова Е. А. Малышева С. /О. Сальникова A. л. Terra Universitaris; Два века университетской культуры в Казани. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2005b.История Казанского университета имени В. И. Ульянова-Ленина / Под общ. ред. Д. Я. Мартынова. Казань: [Б. и.], 1954.Казанский университет. 1804-1979. Очерки истории / Отв. ред. М. Т. Нужин, [Б. м.]: Изд-во Казан, ун-та, 1979.Ключевич А. С. Воспоминания химика - выпускника КГУ. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2002.Левина И, Б. Чистяков А. И. Обыватель и реформы: Картины повседневной жизни горожан. СПб.: Дмитрий Буланин, 2003.Марков А. Р. Что значит быть студентом: Работы 1995-2002 годов. М.: Новое литературное обозрение, 2005.Народное образование в СССР: Общеобразовательная школа: Сборник документов. 1917-1973 гг. / Сост. А. А. Абакумов и др. М.: Педагогика, 1974*Постников Е. С, Российское студенчество в условиях новой экономической политики (1921-1927 гг.). Тверь: Изд-во Твер. ун-та, 1996.Рожков А. Ю. В кругу сверстников: Жизненный мир молодого человека в советской России 1920-х годов. Краснодар: Перспективы образования, 2002.Степанов А. И. "Классовый паек" и социальная мобильность творческой интеллигенции в годы революции и гражданской войны // Революция и человек: Быт, нравы, поведение, мораль. М.: РАН, 1997"Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм: Социальнаяистория Советской России в 30-е гг.: город. М.: РОССПЭН, 2001.Чанбарисов Ш, X. Формирование советской университетской системы (1917-1938 гг.). Уфа: Башкир, кн. изд-во, 1973.Черных А* Становление России советской; 20-е гг, в зеркале социологии. М.: Памятники исторической мысли, 1998,Чуйкина С. Дворяне на советском рынке труда (1917-1941 гг.) // Нормы и ценности повседневной жизни: Становление социалистического образа жизни в России, 1920-1930-е гг, СПб.: Журнал "Нева", 2000.Kassow S. D. Students, Professors and State in Tsarist Russia, Berkeley: University of California Press, 1989.